摘要

打贏脫貧攻堅戰，為促進共同富裕創造了良好條件。鞏固拓展脫貧攻堅成果的直接目的就是防止返貧，這是全面推進鄉村振興的前提。鄉村全面振興是實現共同富裕的底線和基礎。以黨的二十大精神特別是對“全面推進鄉村振興”作出的新部署為指引，深刻理解共同富裕進程中防止返貧與全面推進鄉村振興的理論邏輯，分析防止返貧與全面推進鄉村振興實踐面臨的挑戰，總結防止返貧與全面推進鄉村振興需要創新的理念，對于做好高質量推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，堅決守住不發生規模性返貧底線，全面推進鄉村振興，具有重要的實踐指導意義和理論價值。

關鍵詞

共同富裕；防止返貧；鄉村振興；理論邏輯；實踐挑戰

正文

脫貧攻堅任務完成后，全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務。全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。要持續推動脫貧攻堅同鄉村振興戰略有機銜接，確保不發生規模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就。國務院2022年2月印發的《“十四五”推進農業農村現代化規劃》明確要求，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”，要“全面推進鄉村振興”、“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興?！薄办柟掏卣姑撠毠猿晒?，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力?！笨梢?，防止返貧是鞏固拓展脫貧攻堅成果的目標，是全面推進鄉村振興的基礎。在扎實推動共同富裕進程中，理解和把握好防止返貧與全面推進鄉村振興的理論邏輯，分析防止返貧與全面推進鄉村振興實踐面臨的挑戰，總結防止返貧與全面推進鄉村振興需要創新的理念，對于堅決守住不發生規模性返貧底線，進而全面推進鄉村振興，具有重要的實踐指導意義和理論價值。

一、共同富裕進程中的防止返貧與鄉村振興

習近平總書記指出：“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義?！笨倳浀倪@些重要論述深刻闡述了實現共同富裕的歷史必然性，指明了共同富裕的豐富內涵與前進方向，為正確理解和把握防止返貧與鄉村振興有效銜接提供了根本遵循。

防止返貧是實施鄉村振興戰略的前提。黨的十八大以來，我們下決心調整工農關系、城鄉關系，采取了一系列舉措推動“工業反哺農業、城市支持農村”。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。脫貧攻堅解決了絕對貧困問題，鞏固拓展脫貧攻堅成果的目的是防止返貧，為鄉村振興奠定基礎。顯然，脫貧攻堅、防止返貧、鄉村振興都是促進共同富裕的重要舉措，是實現共同富裕的不同發展階段。脫貧攻堅與鄉村振興是戰役和戰略的關系，二者同屬于邁向共同富裕的兩大關鍵步驟。脫貧攻堅戰是戰役，有明確的目標、時間、任務，采取集中力量攻堅方式完成。鄉村振興是需要更長時期完成的戰略性任務，分不同的階段實施，是一個戰略安排，二者在本質上是相同的，因為最終的目標都是為了實現共同富裕。脫貧攻堅解決了“兩不愁三保障”和安全飲水保障等問題，這是實現共同富裕的底線。脫貧攻堅任務完成后，脫貧地區受各種復雜因素的影響，還較為普遍地存在產業發展薄弱、部分脫貧人口政策性補助依賴性強、脫貧質量不穩定等困難，另加災情以及市場等各類風險帶來的不確定性影響，部分地方、部分脫貧群眾存在較高的返貧風險，這就決定了脫貧攻堅戰之后“三農”工作的首要任務就是堅決守住防止規模性返貧的底線，這也是鄉村振興戰略全面實施的先決前提。

鄉村振興作為實現共同富裕的基礎主要體現在以下幾個方面。

第一，鄉村振興以產業興旺為前提，以推進全體人民實現共同富裕為目標指引。2020年，我國人均可支配收入，城鎮是43834元，農村是17131元，城鎮是農村的2．56倍，差距明顯，只有通過鄉村產業優化升級、促進產業融合發展，持續增加農民收入，才能促進城鄉之間收入差距縮小。區域之間明顯的收入差距也是共同富裕進程中的突出問題，上海農村人居收入是甘肅的3．5倍。逐步改變這一現狀的根本途徑在于大力發展脫貧地區的鄉村產業、促進欠發達地區農民收入持續增加。

第二，鄉村振興以生態宜居為內在要求，以鄉風文明作為緊迫任務，以治理有效作為重要保障，以推進全體人民實現共同富裕為根本目標。通過扎實推進鄉村建設、改進鄉村治理，重點解決農村基礎設施、公共服務發展中存在的突出問題，如很多地方污水還是直排、有的地方成婚彩禮動輒十幾萬甚至數十萬、少數地方非法宗教還有市場、還有些地方休閑娛樂就是賭博等等，這些問題的解決將縮小農村、農民在生活和精神層面與城市的差距，從而推動農村逐步實現物質富裕和精神富裕同步。

第三，在全面推進鄉村振興進程中，通過繼續實施東西部協作、先富幫后富，實施黨政軍機關和國有企事業單位定點幫扶，實施“萬企興萬村”等社會幫扶行動，充分發揮政治制度優勢，更廣泛動員社會力量參與鄉村振興，能形成各方共同建設富裕社會的合力。

第四，鄉村振興戰略的長期性決定了實施這一戰略需要保持歷史耐心和戰略定力，這就要求要充分考慮不同地區的原有基礎、資源稟賦和發展潛力，宜快則快、宜慢則慢，有序推進、有先有后，不搞齊步走、不求百分百，體現逐步實現共同富裕的特征和目標。

二、防止返貧與鄉村振興的理論邏輯

防止返貧是中國共產黨執政能力的生動體現。一方面，脫貧攻堅的偉大成就充分彰顯了中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢，充分彰顯了中國共產黨的執政能力。相反，如果脫貧攻堅取得全面勝利后，脫貧攻堅成果沒有得到完全鞏固，出現規模性返貧，那么，從政治上看，脫貧攻堅中所彰顯的政治制度優勢、黨的執政能力將受到質疑。另一方面，脫貧攻堅結束后，開展鞏固拓展脫貧成果和防止返貧，是精準扶貧、精準脫貧基本方略的延伸，是脫貧成效贏得人民認可、經得起歷史檢驗的關鍵，是鞏固黨的執政根基的必然要求。只有從政治維度、從中國共產黨執政根基鞏固的高度，去認識鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧的重要性，才能在理論上更充分認識和理解防止返貧、鄉村振興內在邏輯，形成鞏固拓展脫貧成果有效銜接鄉村振興的思想基礎。

防止返貧是實現從脫貧攻堅到鄉村振興歷史性轉移的關鍵。“歷史性”，表明這不是短期的目標任務，而是長期的戰略性任務，完成戰略性目標任務就需要保持歷史耐心。脫貧攻堅戰有八年的明確期限，但新發展階段的鄉村振興規劃到2050年，從現在算起，還有近三十年時間，是一個比較長期的歷史過程。這就決定了在執行政策、推動工作中，不能操之過急，“實施鄉村振興戰略，首先要按規律辦事”?！稗D移”，表明這不是脫貧攻堅戰的簡單延伸，首要的前提是防止返貧，脫貧攻堅任務完成，必須鞏固住脫貧成果，這是推動脫貧攻堅轉向鄉村振興的基礎，是一個系統過程，需要有系統認識。同時，這也不是某一個或數個方面的轉移，而是全方位、立體式的轉移。比如工作對象，要從過去的建檔立卡貧困人口轉到現在的所有農民，數量、群體差異性、工作復雜性都會大幅度增加。脫貧攻堅政策瞄準的是貧困村、貧困縣，鄉村振興階段轉向全國所有縣、所有的農村地區。脫貧攻堅期間，主要解決農村貧困問題，進入鄉村振興階段，需要城鄉互動、融合發展，這也是歷史性轉移的重要內涵。連接脫貧攻堅與鄉村振興兩個階段的關鍵是防止返貧。

防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興、全面推進鄉村振興是一個有機聯系的整體。在中央關于國家鄉村振興局的“三定”規定還沒有正式印發之前，一些地方鄉村振興部門感到工作任務不夠明確，其主要原因很大程度上在于還沒有充分認識到防止返貧與鄉村振興的內在關聯性。鄉村振興部門當前的重點任務是鞏固拓展脫貧攻堅成果，但是，如果僅僅就鞏固拓展、防止返貧而把思想認識、具體工作局限在鞏固拓展、防止返貧的具體范疇內，是不全面的，容易進入就“鞏固拓展”而簡單地談“鞏固拓展”的誤區。因為鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興是一個有機聯系的整體，需要在整體中系統認識和解決好“鞏固拓展”面臨的困難和問題，鞏固拓展脫貧攻堅成果才可能落地見效，實現防止返貧目標。防止返貧、鄉村振興，在具體工作推進上可以劃清邊界，精準推進。但是，在一個區域比如一個行政村，哪些工作屬于鄉村振興，哪些屬于鞏固拓展成果，就很難區分進行。從理論維度看，鞏固拓展脫貧攻堅成果的目標是防止返貧，鞏固拓展的發展方向是有效銜接鄉村振興，有效銜接的目標必然是全面推進鄉村振興。因此，防止返貧、有效銜接、鄉村振興是一個不斷演進的動態過程。僅就防止返貧而言，目標很明確，脫貧群眾的“兩不愁三保障”加上飲水安全保障，通過持續完善、強化兜底保障政策措施，實現動態清零是完全可以做到的。但是，如果不是用發展的辦法實現鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興、促進鄉村發展水平的整體提升，那么，鞏固拓展脫貧成果就只能維持在低水平上，其結果只能是，脫貧成果的穩定性和抗逆性難以得到不斷提高，規模性返貧的“閾值”就會容易被觸碰。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興，必須堅持系統性、戰略性和長期性原則。

實施鄉村振興戰略是一項系統工程。實施鄉村振興戰略，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色鄉村振興道路。從鄉村振興戰略實施基礎看，鄉村振興需要以鞏固脫貧成果、防止返貧為首要任務和基礎前提。從鄉村振興戰略內容看，全面推進鄉村振興必然要求鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理三位一體統籌推進。從鄉村振興戰略推進路徑看，包含產業、人才、文化、生態、組織等五大振興和城鄉融合發展。由此決定了，實施鄉村振興戰略是一項復雜的系統工程，具有整體性、全面性、系統性、協同性等特點。

鄉村全面振興是實現共同富裕的底線任務。馬克思所設想的未來共產主義社會是建立在社會生產力高度發達的基礎上，而我國還處于社會主義初級階段，經濟基礎仍很薄弱，由于多種原因形成的二元經濟結構特征至今仍然比較明顯。因此，長期以來，城鄉收入差距問題成為我國實現共同富裕的一個重要障礙。這就需要用底線思維，以共同富裕為目標方向，扎實推進鄉村全面振興，為扎實推動共同富裕、逐步實現共同富裕奠定基礎。從大歷史觀維度來認識和理解，鄉村全面振興是一個動態過程。中國共產黨自成立之日起，就一直帶領全國人民為擺脫貧困、追求美好生活而努力奮斗，這就是在推動共同富裕。從上世紀50年代毛澤東同志首先提出共同富裕理念，到改革開放以后鄧小平同志多次強調共同富裕，再到習近平總書記把實現共同富裕作為中國特色社會主義的本質要求和戰略目標，這表明在中國特色社會主義偉大實踐中，我們黨始終帶領全國人民矢志不渝為實現共同富裕這一本質要求、歷史使命而不懈奮斗。習近平總書記指出，黨的十八大以來，黨中央把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動區域協調發展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，為促進共同富裕創造了良好條件。在扎實推動共同富裕的歷史階段，既要鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧，同時防止返貧也要有效銜接鄉村振興，而鄉村振興的發展方向就是共同富裕。也就是，防止返貧、全面推進鄉村振興的意義和價值就是為確保實現全體人民的共同富裕奠定基礎。鄉村振興必然是以防止返貧為前提，以共同富裕為目標指引和落腳點，這就是防止返貧、鄉村振興、共同富裕三者間的內在邏輯關聯。

防止返貧與鄉村振興蘊含著豐富的理論關系。首先體現在和馬克思主義中國化的關系上。馬克思主義對反貧困有許多重要論述，包括關于物質貧困、精神貧困的論述等，但是這些論述主要目的是要解決當時城市工人的貧困問題，對于農村較少涉及。習近平總書記在脫貧攻堅期間形成的反貧困理論，深刻闡述了社會主義國家如何解決大規模絕對貧困問題，為馬克思主義反貧困理論中國化作出許多原創性貢獻。習近平總書記的反貧困理論，在鄉村發展實踐中具有重要方法論意義和指導價值，對于鄉村振興工作具有指導意義。這一指引中國脫貧攻堅、鄉村振興的科學理論，構成了馬克思主義中國化最新成果的重要組成部分。其次體現在與統籌中華民族復興大局和世界百年未有之大變局的關系上。習近平總書記在2020年中央農村工作會議的重要講話，主要從中華民族偉大復興的全局、世界百年未有之大變局兩個維度，深刻論述了“三農”工作的戰略定位。這些關于“三農”工作歷史意義和戰略定位的重要論述，蘊含著防止返貧與鄉村振興之間客觀存在的長期性、整體性、動態性的豐富理論邏輯。再次體現在與社會主義現代化國家建設的關系上。鄉村治理體系的現代化，就是國家治理體系現代化的一部分，鄉村治理能力建設質量決定著國家治理能力現代化的進程。第四體現在與把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展之間的關系上。防止返貧、實施鄉村振興戰略，是實現高質量發展、促進共同富裕的戰略選擇和必然路徑。鄉村振興在充分挖掘農村內需空間、提升農業供給側質量效益和競爭力、突破城鄉之間體制機制障礙、暢通國民經濟循環等方面，對構建新發展格局、實現高質量發展具有重大意義。

深刻認識和全面理解上述關于防止返貧和鄉村振興理論邏輯的核心觀點，有助于從理論上理清工作思路，把握工作的系統性、整體性以及重點難點，有助于更好地理解相關政策的理論指向，從而更精準地推動政策措施落地見效。

三、防止返貧與全面推進鄉村振興的實踐挑戰

脫貧攻堅戰取得全面勝利后，各地各部門在習近平總書記關于“三農”工作重要論述指引下，貫徹落實中央決策部署，扎實推進各項工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉村振興、全面推進鄉村振興取得積極進展。

一是聚焦重點群體，健全防止返貧動態監測幫扶機制，確保了監測對象應納盡納、應扶盡扶；聚焦關鍵環節，支持脫貧地區發展產業和脫貧人口穩定就業，確保脫貧人口收入持續增加；聚焦關鍵領域，鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全的成果，確保了脫貧人口在教育、醫療、住房、飲水等“四保障”不僅鞏固住，而且有新的提升；聚焦重點區域，加大對國家鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置區的支持力度，確保安置區的移民能夠穩定增收、加快融入。

二是全面落實政策銜接，財政、金融、土地、人才等政策支撐不斷強化；深入推進幫扶政策銜接，東西部協作、中央和國家機關定點幫扶、“萬企興萬村”等政策進一步優化，幫扶力度不斷加大；統籌做好考核的銜接，考核“指揮棒”作用持續有力發揮；基本完成隊伍銜接，原國務院扶貧辦改組為國家鄉村振興局，形成了中央農辦、農業農村部、國家鄉村振興局三位一體共同推進鄉村振興的工作機制。

三是在全面推進鄉村振興方面，聚焦鄉村產業發展推進鄉村發展，扶貧產業得到鞏固，新興產業得到支持，發展各種龍頭企業帶動鄉村產業呈現良好勢頭；有序開展鄉村建設，各地全面落實中央印發的鄉村建設行動方案；加強和改進鄉村治理，移風易俗、鄉村自治組織建設、鄉村文化建設、清單制和積分制推行等都取得了很好效果。

同時，要清醒認識到，在推進防止返貧與鄉村振興的實踐中還面臨諸多新挑戰，集中體現在以下方面。

一是在凝聚理論共識方面。各方面對于鄉村振興的認識還不完全一致，對于鄉村振興的政治性、普遍性認識不足。比如在“民族要復興，鄉村必振興”的框架下，需要更深刻地認識和理解鄉村振興不僅僅是民族復興的必要，也是中國式現代化道路的重要組成部分，更重要的是通過鄉村振興來夯實我們黨在鄉村的執政基礎。如果任由鄉村凋落、城鄉差距不斷擴大，就可能會動搖我們黨的執政根基，因此，鄉村振興實際上是一個非常嚴肅的政治問題。目前，社會各界從政治高度認識和理解鄉村振興的重要性還普遍不足，從而導致一些地方、一些部門進一步提升實施鄉村振興戰略自覺性和主動性面臨困難。再比如，從理論層面上對鄉村振興的普遍性方面的認識也存在不足。中國的鄉村振興，不僅僅要振興中國的鄉村，而且需要在中國鄉村振興中更多地總結出具有普遍性的鄉村發展規律，以為全球的鄉村發展貢獻中國智慧和中國方案。這既是落實習近平總書記構建人類命運共同體的根本要求，也是中國共產黨為人類謀幸福的使命的具體體現。認識上的不足，往往是工作進展不平衡、存在畏難情緒等問題的原因。

二是在健全防止監測和幫扶機制方面。這套機制是確保不發生規模性返貧的重要保障，這方面存在的問題和挑戰主要是：全面性需要進一步加強，要確保覆蓋所有的監測和幫扶對象，并且適應監測對象具有的動態性、流動性、突發性、典型性等要求；精準性需要進一步加強，核心措施是及時開展涉及到相關部門的各種數據比對，提高精準幫扶效率，形成各相關部門幫扶合力。監測對象同時存在多重風險，需要提高協同程度，確保幫扶的精準性、有效性。另外，這套機制的運行還需要考慮成本的合理性。

三是在鞏固提升“三保障”和飲水安全成果方面。主要表現在發展性、風險性和可持續性方面存在的問題。發展性是指“三保障”和飲水安全保障成果的鞏固不是靜止不動的，而是要隨著發展水平而相應提高。風險性是指各地存在的風險是不一樣的，調整應對措施需要充分評估帶來的風險?？沙掷m性是指各類鞏固拓展舉措要避免短期化，要從可持續發展的角度，設計、出臺相應政策，確保脫貧成果鞏固拓展順應事業發展規律。

四是在推動鄉村產業發展提質增效方面。以下幾個方面需要特別關注：怎么確保糧食的安全？這是鄉村產業發展的基礎；怎么推動一二三產業融合發展？對此，各地有很多成功的經驗，但也有不少失敗教訓；怎么能夠保持特色？就是要更加凸顯生態優勢；如何加大市場培育產業、培育品牌的力度？目前，不少地方還是主要靠政府培育產業發展，只有政府與市場有機結合促進產業發展、市場驅動培育區域性品牌，產業發展的可持續才能實現；如何促進新型集體經濟發展？這是鄉村產業發展質量和效果的標志性指標，也是面臨的新挑戰。

五是在加強易地搬遷后續扶持方面。首先，對易地搬遷后續扶持工作的艱巨性、長期性、系統性、穩定性認識不足。一個農戶從生活比較困難的山區搬到城鎮或生產生活條件都比較好的地方，需要全方位的適應，這就決定了搬遷后的適應過程是長期的。其次，一個農戶搬遷到另一個地方，融入新的社區涉及到經濟、文化、社會、管理、心理等多個方面，這是一個系統的工程。再次，搬遷后要穩得住。如果到新搬遷的地方而穩不下來，就會帶來新的各種風險。要穩得住，就要突出搬遷后續扶持的穩定性導向。

六是在統籌推進鄉村建設方面。具體體現在公共服務、基礎設施、美麗鄉村建設等方面都存在諸多問題和不足。比如，對鄉村演變分化的規律把握不夠，從而對鄉村建設可能產生的影響沒有充分的認識，對各種挑戰缺乏足夠的預判；再比如，對農村的穩定之于鄉村建設效果的決定性意義認識不足，鄉村建設本身還沒有充分體現農村穩定的目標取向；還比如，一些地方農村的文化建設并沒有一體化地納入鄉村建設，不適應與物質富裕和精神富裕同步的要求。

七是在強化體制機制和政策銜接方面。突出表現在：組織領導、扶貧項目資產管理使用、城鄉融合發展等方面都普遍存在短板弱項，政府、市場、社會如何實現聯動還存在很大空間，把鄉村治理體系和治理能力現代化擺在國家治理體系和治理能力現代化的大局中推進也面臨不少問題和挑戰。

四、防止返貧與全面推進鄉村振興的理念創新

實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接是未來五年的關鍵任務。而高質量完成任務的基礎和前提就是要在全面、客觀認識和把握鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧的基礎上，全面推進鄉村振興面臨的新挑戰。為有效應對上述諸多挑戰，必須從以下十個方面著力理念創新。

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧需要轉變工作理念

一要深化認識。脫貧攻堅取得全面勝利后，我們的使命就是全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。二要用發展的思維。鞏固、拓展是一個有機的整體，“鞏固”的方向是“拓展”，要用發展的思維來鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧。如果工作理念還停留在脫貧攻堅期間的精準到戶、聚焦解決“兩不愁三保障”和安全飲水等具體目標上，忽視了建立鞏固拓展成果的支撐，那么就很難實現持續鞏固和高質量鞏固的要求。三要堅持系統觀念。不僅要鞏固住“兩不愁三保障”和安全飲水的目標，更要逐步提高標準、拓展內涵，如此才能不斷滿足脫貧群眾對美好生活的向往要求。四要堅持精準思維。只有精準施策才能提高鞏固成果的有效性。精準思維是精準扶貧實踐中形成的方法，已逐步發展成為新時代治國理政的方法論。在鞏固拓展成果、防止返貧、推進鄉村振興過程中，同樣需要運用精準思維，通過精準施策促進鞏固拓展脫貧成果有效性的不斷提高。五要把鞏固拓展脫貧攻堅成果融入推進鄉村治理體系和治理能力現代化進程。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧需要強化戰略與戰術結合的綜合推進意識

一要建立監測標準年度調整機制，把防止返貧致貧關口前移，優化政策設計，降低治理成本。二要發展勞動力密集型富民產業，完善聯農帶農機制。發展鄉村產業，實現產業興旺，是解決農村一切問題的前提，是鄉村振興的核心，既需要有戰略上的考量，也需要有戰術上的具體對策。比如，脫貧地區的產業怎么選擇？實踐證明，勞動密集型的產業是防止返貧最有效的產業，但是產業發展必須連農帶農，多措并舉，確保脫貧勞動力的穩定就業、持續增收，這類產業選擇，包含了戰略、戰術的要素。比如，穩定脫貧群眾就業，不僅要滿足于當前就業的穩定，更需要把提升群眾就業能力擺在突出位置，同時建立健全多種類型的勞務輸出體系。一些地方由村委組建專門保障勞務輸出的公益性公司，負責和各用工方面對接，精準有效組織勞務輸出，能夠更有效地穩定農民外出務工，拓展了就業空間，取得了較好效果。三要著力加大國家鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置區的支持力度。就是要保持主要幫扶政策總體穩定，深化東西部協作，完善中央單位定點幫扶，動員社會力量廣泛參與，充分發揮駐村第一書記和工作隊在抓黨建促鄉村振興中的作用。四要采取多渠道多形式把黨的二十大提出的“增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力”的要求落到實處。五要持續提升鄉村振興系統干部能力和水平，確保中央決策部署和相關政策預期目標能夠實現。

（三）防止返貧與鄉村振興有效銜接需要大力弘揚脫貧攻堅精神

2021年9月，習近平總書記在考察陜西省綏德縣城西南的張家砭鎮郝家橋村時指出，全黨全國全社會都要大力弘揚脫貧攻堅精神，不斷奪取全面建設社會主義現代化國家新的更大勝利。精神是力量，是人民智慧的結晶，也是新時代人民思維實踐精華的集合。既要鞏固成果、拓展成果，又要推動更大發展從而實現振興，就需要全黨全國各族人民“上下同心”，需要各地各部門“盡銳出戰”。只有上下同心，才能同時完成鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興的任務。脫貧攻堅時期，對駐村工作隊有硬性要求，現階段中央也作出相應安排，目的就是要盡銳出戰。我國區域發展不平衡，城鄉之間、不同群體之間發展存在差異性，必須做到“精準務實”，始終堅持“開拓創新”才能做到有效銜接。脫貧攻堅、鞏固脫貧成果的艱巨性，決定了唯有“攻堅克難”，才能“不負人民”。弘揚脫貧攻堅精神不是抽象的號召，而是具體的行動，這就是要求在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興中，需要大力弘揚脫貧攻堅精神的原因。

（四）防止返貧與鄉村振興有效銜接需要統籌做好各項工作

主要是統籌做好相關工作，實現防止返貧和全面推進鄉村振興在領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等方面的有機銜接。在這些銜接工作中，要特別注重統籌推進，一定要考慮銜接工作的整體性。

（五）全面推進鄉村振興需要夯實思想基礎

首先，把強化理論武裝貫穿全過程。黨的二十大報告和習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，科學回答了“三農”工作的一系列重大理論和實踐問題，各級干部必須學深悟透，切實增強抓“三農”、謀發展、促振興的能力和水平。其次，系統理解鞏固拓展脫貧成果與鄉村振興有效銜接政策任務的必然性、艱巨性和長期性。避免用階段性、臨時性、過渡性的思維理解鞏固脫貧成果、防止返貧工作，要從共同富裕全局理解防止返貧、鄉村振興。再次，提高基層干部的理論思維能力。通過深化理論認識，促進干部群眾觀念轉變，增強系統推進的意識和能力。最后，創新示范引領的理念。通過示范，調整和完善推進防止返貧和鄉村振興的體制機制。比如，2022年中央一號文件提出，要開展百縣千鄉萬村示范創建活動，盡管有關部門印發了通知，明確了原則和政策要求，但是各地發展水平差異，必然決定了示范創建的標準不同，因此，制定既具有普遍性要求、又體現不同發展實際需要，幫助基層更準確理解和把握示范創建的含義和目標，對于充分調動各方積極推動示范創建實踐的主動性至關重要。此外，要及時總結工作實踐探索中形成的好做法、好經驗，加大宣傳和正面輿論引導，激發基層干部的積極性和創造性，凝聚更大合力?？偨Y宣傳對于夯實思想基礎是必要而有價值的，通過有效的總結宣傳工作，有助于提高思想認識，也有利于鼓舞斗志、激發砥礪前行的精神力量。

（六）全面推進鄉村振興需要強化牢牢守住不發生規模性返貧和保障國家糧食安全兩條底線的意識

推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興有效銜接，要健全和完善防止返貧監測和幫扶制度機制，嚴格落實“四個不摘”要求，確保脫貧后能發展、可持續；要加快完善低保、醫保、醫療救助等相關扶持和保障措施，用制度體系保障貧困群眾真脫貧、穩脫貧；要延伸產業鏈條，提高抗風險能力，建立更加穩定的利益聯結機制，確保貧困群眾持續穩定增收；要做好易地扶貧搬遷后續幫扶，讓易地搬遷的群眾留得住、能就業、有收入，日子越過越好。全面落實糧食安全黨政同責，保護農民種糧積極性，落實耕地保護硬措施，大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關，加快發展設施農業。不發生規模性返貧、確保糧食安全都是鄉村振興的基礎，是鄉村振興的重要組成部分。

（七）全面推進鄉村振興需要創新統籌推進農業、農村、農民現代化的理念

鄉村振興總目標是農業、農村、農民的現代化。農民現代化針對的是人，沒有人的現代化，農村的現代化就不完整?！稗r村現代化既包括‘物’的現代化，也包括‘人’現代化”。推進農業現代化，要實現高效的農業經營管理，實現一二三產業融合發展，這是當前的一個著力點。推進農村現代化，重點是健全基本公共服務，提高農村物質生活水平，建設生態宜居環境，建設中國特色的鄉村治理機制和體系。推進農民現代化，就是要不斷提高農民文化素質，不斷增強農民現代觀念、提升文明素養，增強市場意識和利用市場規則經營管理能力，讓農民養成健康生活方式，豐富其精神生活。

（八）全面推進鄉村振興需要創新協調推進鄉村發展、鄉村建設和鄉村治理的理念

鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理三位一體，但在實際工作中并沒有整體統籌推進，這就影響了工作的有效性問題?！叭灰惑w”協調推進鄉村振興，就是要把鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧作為鄉村振興的前提，把促進脫貧群眾增收作為根本措施，把促進脫貧地區發展作為主攻方向，把兜底保障作為重要支撐，在鞏固拓展脫貧成果、守住不發生規模性返貧的基礎上，全面推進鄉村振興實施。全面實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。要發揮億萬農民的主體作用和首創精神，調動他們的積極性、主動性、創造性。注意處理好長期目標和短期目標、頂層設計和基層探索、充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用、增強群眾獲得感和適應發展階段這幾對關系，把廣大農民對美好生活的向往化為推動鄉村振興的動力，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。統籌謀劃工業和農業、城市和鄉村一體化發展，通過建立城鄉融合的體制機制，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推動公共資源在縣域內實現優化配置，努力形成城鄉發展一體化新格局，進而在全面振興中進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧。要聚焦產業促進鄉村發展，扎實穩妥推進鄉村建設，加強和改進鄉村治理。

（九）要創新持續提升全面推進鄉村振興有效性的理念

主要是：全面加強黨對“三農”工作的領導，切實增強各級干部做好“三農”工作的能力。在實踐中，部分地方的一些干部，除了不敢干不想干，還普遍存在不會干的問題。如果沒有相應的能力，沒有用習近平總書記關于“三農”工作的重要論述作為理論武裝，碰到困難、碰到問題往往容易出現不想干、不會干的問題；把新發展理念完整、準確、全面貫徹到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作的各方面、各環節、全過程。不少地方在防止返貧、推進鄉村振興的實踐中并沒有完全把新發展理念貫徹全過程。要建立健全上下貫通、一抓到底的鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的工作體系，確保中央決策部署政策措施實施效果。在共同富裕目標引領下，工作體系必然是一體化的，這就必然要求把鞏固拓展成果同有效銜接鄉村振興、全面推進鄉村振興、扎實推進共同富裕進行整體、系統的設計、安排和部署。與此相適應，無論是頂層設計還是基層實踐，都需要用系統觀念、協調理念統籌推進，以確保防止返貧、全面推進鄉村振興的有效性。

（十）要創新以促進農民農村共同富裕為指引的理念

首先要不斷改進工作方式方法，強化系統謀劃和工作統籌，堅持因地制宜、從實際出發，循序漸進、穩扎穩打。其次要用發展的辦法加快農業產業化，盤活農村資產，增加農民財產性收入，使更多農村居民勤勞致富，讓低收入人口和欠發達地區共享發展成果，在現代化進程中不掉隊、趕上來。再次要堅決反對形式主義、官僚主義，積極作為并結合實際創造性地抓好落實，確保農村工作不斷取得實實在在的成效。

（本文原刊于《西北師大學報》2023年第1期 已略去參考文獻）

責任編輯：張瓊文