習近平總書記指出，“我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續?！焙笔《魇┩良易迕缱遄灾沃堇ㄊ形挥谖淞晟絽^，曾是湖北省貧困人口和貧困村最多的國家扶貧開發工作重點縣（市），累計實現21.9萬貧困人口脫貧、141個貧困村出列，與全國同步全面建成小康社會。在凝心聚力奮進第二個百年奮斗目標的趕考之路上，利川市深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，牢記“讓脫貧群眾生活更上一層樓”的殷切囑托，聚焦“守底線、抓發展、促振興”目標任務，全力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，守住了不發生規模性返貧的底線，鄉村振興取得新進展新成效。

恩施土家族苗族自治州委常委、利川市委書記劉智勇（右二）到建南鎮中馳村調研鞏固拓展脫貧攻堅成果工作。

完善產業鏈群眾增收門路更廣

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。鄉村振興，關鍵是產業要振興。只有產業興旺了，才能讓農業經營有效益，成為有奔頭的產業。利川市堅持以產業鏈為抓手推進農業產業化，著力推進農業產業結構調整，大力發展農產品加工業，加速由“農業大市”向“農業強市”轉變。

聚焦主導產業培育。利川市圍繞“土、硒、茶、涼、綠”特色優勢，大力發展糧油、茶葉、畜禽、蔬菜、中藥材五大重點農業產業鏈，“一鏈一策”分類研究制定五個產業鏈提升實施方案，落實產業鏈鏈長制，完善與農戶的利益聯結機制，培育壯大“一縣一品”“一業一品”塊狀產業集群，構建“鏈長+龍頭企業+合作社+農戶”緊密型發展模式，讓農民深度融入產業鏈價值鏈，享受產業增值帶來的更高收益。目前，五大重點產業聯農帶農達60.1萬人次。

聚焦綠色高效升級。利川市堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，走規?；?、綠色化、品牌化發展之路，變資源優勢為發展優勢。推動規?；l展，建成東西南北四個產業融合示范帶，打造團堡鎮黃泥坡村蔬菜智慧農業產業園，特色產業總面積穩定在164萬畝以上。推動綠色發展，全市有218個綠色食品認證產品、50個有機食品認證產品，其中楊家坡生態茶園是全國首個獲得“德米特”認證（國際有機農業的最高認證標準體系）的有機茶園。推動品牌化發展，大力推進“品牌強農”戰略，培育國家地理標志證明商標7件、國家地理標志保護產品4件、國家農產品地理標志保護2件，獲評“2021年度茶業百強縣”。

聚焦三產融合創新。利川市堅持以農業為基礎，做好“接二連三”文章，因地制宜發展“農業+”“+農業”新產業新業態。大力發展特色農產品精深加工，推動由賣原字號向制成品轉變，提高綜合利用效率，累計培育硒食品精深加工企業69家，州級以上農業產業化重點龍頭企業25家，產值突破25億元。充分發揮當地涼爽氣候資源優勢，鼓勵有條件的農民發展民宿旅游、鄉村旅游、休閑農業，民宿和鄉村旅游帶動脫貧戶1.3萬戶4萬余人增收致富。

落實政策鏈防止返貧底線更牢

勝非其難也，持之者其難也。習近平總書記指出，對脫貧縣要扶上馬送一程，設立過渡期，保持主要幫扶政策總體穩定。鞏固拓展脫貧攻堅成果，“持勝之道”重在一個“持”字。利川市嚴格落實“四個不摘”要求，健全完善防止返貧動態監測和幫扶工作機制，以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態，牢牢守住了不發生規模性返貧的底線。

義務教育不少一人。利川市始終把鞏固拓展教育脫貧攻堅成果放在重要位置，全面落實“雙線控輟保學”責任制，建立義務教育控輟保學動態監測平臺，推行村“尖刀班”、義務教育學?！半p線摸底”、合力勸返等舉措，做到適齡兒童不失學輟學，義務教育階段入學率、鞏固率均達100%。健全教育資助體系，2022年資助家庭經濟困難學生9.16萬人次，資助金額6838萬元，實現精準資助全覆蓋。

因病返貧不出一例。利川市統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能，完善城鄉居民基本醫療保險分類資助參保政策，全面取消參保戶籍限制，2022年落實居民參保財政補助和低收入人口參保資助26.92萬人次，資助金額5983萬元，實現重點人群參保、資助全覆蓋。落實大病救助政策，對30種重大疾病患者，按照“兩定一加強”原則進行救治，累計救治6831人次。強化醫療救助，醫療救助60527人次，救助金額7201.7萬元，實現符合救助對象全部得到救助。

危房改造不漏一房。利川市圍繞“居有所安”目標，建立“農戶日常自查、村級定期排查、鄉鎮定期巡查、市級隨機抽查、應急預警排查、部門數據共享”的常態化動態監測機制，對監測發現的農村低收入群體等重點對象危房堅持發現一戶改造一戶，擰緊住房“安全閥”，保障群眾生命財產安全，2022年發現并完成農村低收入群體危房改造113戶。

飲水安全不落一戶。利川市牢記“飲水安全作為人民生活的一條底線”要求，全力推進農村飲水安全和農村供水保障，建立“一個管水護水用水組織、一套管理制度、一戶一塊水表收取水費”的“三個一”管護機制，實行“水務公司集中管+農民用水者協會自我管”相結合，3248處飲水工程實現專人專業化管理全覆蓋。強化抗旱保障供水，啟動供水應急預案，守住飲水安全底線。

搭好幫扶鏈全面小康成色更足

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。利川市堅持農業農村優先發展，著力在產業、就業、易地搬遷后扶等方面加大幫扶力度，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

產業幫扶固根本。利川市圍繞“產業興旺”抓突破，制定《農業農村產業幫扶實施方案》等文件，明確特色產業幫扶政策和聯農帶農要求，培育農業產業化重點龍頭企業66家、農民專業合作社3763家、家庭農場1647家。持續推動消費幫扶，208家市場主體入駐“扶貧832平臺”，線上銷售額達到2.45億元，位居全國縣（市）前列。

就業幫扶促增收。利川市堅持就業優先戰略和積極就業政策，建立常態化就業務工信息動態監測機制，引導務工人員在州內、市內企業或鄉村就業車間實現就近就地就業，全市農村勞動力實現務工就業達到22.45萬人，其中脫貧人口務工就業71611人。延續公益性崗位安置保障政策，公益安置脫貧人口3240人。落實“就業幫扶車間”就業吸納補貼、“以工代訓”、創業擔保貸款等扶持政策措施，全市26個“就業幫扶車間”帶動吸納脫貧人口就業486人。

搬遷后扶穩民心。利川市圍繞“搬得出、穩得住、能發展、可致富”做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，大力發展特色產業，開展實用技術培訓，確保有意愿的搬遷群眾參與產業發展全覆蓋，推動近1.85萬易地搬遷對象實現務工就業。在500人以上的安置點設立1個公益性崗位，提供69個公益性崗位參與集中安置點的后續管理。完善易地扶貧搬遷安置點基礎設施，在集中安置點配套建設豬圈、菜地、紅白事用房、衛生室等，最大限度滿足社區公共服務需求。

對口幫扶強支撐。利川市積極對接爭取拓展中直、省直定點幫扶和省內對口協作幫扶。10家省直定點幫扶單位投入幫扶資金1627萬元，協調爭取幫扶資金1252萬元，組織開展農村創業致富帶頭人培訓、勞務就業培訓等各類培訓共計1292人次；武漢經開區投入幫扶資金3200萬元，實施項目11個；中國國新控股有限責任公司設立產業基金，安排幫扶資金820萬元，為利川鄉村振興提供了有力支撐。

壯大人才鏈全面振興基礎更實

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，培養造就大批德才兼備的高素質人才，是國家和民族長遠發展大計。人才振興是鄉村振興的基礎，利川市堅持黨管人才，扎實做好人才引、育、用、留工作，著力建設一支“懂農業、愛農村、愛農民”的強大鄉村人才隊伍，為鄉村振興注入磅礴動力。

選優基層班子。利川市堅持精簡、統一、有效的原則，合理確定村（社區）干部職數，全市304個村（社區）核定“兩委”干部職數1757名，換屆后的村（社區）“兩委”班子學歷、年齡實現“一升一降”。選強配強駐村工作隊，對282個有駐村幫扶需求的村（社區）落實“一村一隊”駐村全覆蓋，選派駐村工作隊員872人，與村“兩委”班子共同組建鄉村振興“尖刀班”，有效凝聚鄉村發展合力。

推進群眾自治。利川市樹立共同締造理念，搭建群眾為主體的“小院說事”基層治理新平臺，建立“群眾點單、支部派單、黨員接單、黨委督單、季度評單”“五單”工作機制，充分調動群眾參與鄉村振興的積極性。選取14個村（社區）作為首批試點，實施共同締造項目90余個，發動群眾投工投勞2099天、捐資捐款313.8萬元。

深挖“候鳥”富礦。利川市依托每年前來避暑的60萬“候鳥”人群，實施“候鳥人才”工程，將1377名“候鳥”人才納入“候鳥智庫”，向60余名各領域尖端“候鳥”人才頒發聘書。發揮“候鳥”專業特長，共謀共建綠色產業體系，結對中國農業科學院茶葉研究所專家，做大“利川紅”茶葉品牌，目前利川市茶葉種植面積達22.8萬畝，茶葉銷售額突破30億元。結對中科院獼猴桃領域退休專家，指導發展種植紅心獼猴桃2000余畝，豐產期可幫助農民增收2000余萬元。

奮進新征程，建功新時代。下一步，利川市全市干部群眾將全面貫徹落實黨的二十大關于“三農”工作的決策部署，圍繞增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，擰緊四個工作鏈條，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農業農村現代化步伐，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。（作者系湖北省恩施土家族苗族自治州委常委、利川市委書記）

責任編輯：胡津瑞