堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會，這是以習近平同志為核心的黨中央對全國人民的莊嚴承諾。讓貧困人口脫貧，體現黨的理想、信念、宗旨，以及路線、方針、政策，是第一民生工程、頭等大事。消除貧困，從世界范圍來看都是龐大而艱巨的世紀工程，為這一艱巨任務目標實現設定一個明確期限，本身就體現了中國共產黨作為執政黨敢為天下先的非凡魄力和破釜沉舟的堅定決心。為了完成這一艱巨的任務，僅有決心是不夠的，必須有科學、系統的頂層設計以及政策甚至法律制度的支撐，必須有切實可行、務實高效的舉措。其中，產業扶貧就是推動脫貧攻堅工作的重要政策和舉措。

一、產業扶貧在時間和空間上的巨大戰略意義

在精準扶貧、精準脫貧思想的指導下，堅決打贏脫貧攻堅戰，產業扶貧是關鍵，是治本之策。習近平總書記強調，“要脫貧也要致富，產業扶貧至關重要”?？偟膩砜?，可以從兩個層面來看產業扶貧的重大現實意義。

一方面，從時間維度上看產業扶貧的現實意義。產業扶貧是打贏現階段脫貧攻堅戰的核心戰術舉措。按照中央的部署，從2015年到2020年，利用5年的時間要實現7 000多萬農村貧困人口徹底脫貧。黨中央把這項艱巨事業定性為“脫貧攻堅戰”，即表明這項事業的艱巨性和實現目標的堅強決心，也明確必須采取非常規、超長力度的手段和措施才能達到戰略目標。由于上下齊心、多措并舉，這場戰役已經取得了階段性勝利，在這期間產業扶貧無疑起到了決定性作用。首先，產業扶貧的覆蓋區域廣、涉及貧困人口多、精準扶貧見效快。貧困人口大多分布在集中連片特困地區和深度貧困地區，這些地區大多處于山區，資源特性趨同，統一制定的產業扶貧政策可以做到全面的覆蓋和普遍的適用。相關林果、食用菌、中草藥等產業的經營特點是易推廣、見效快，能夠迅速實現農民增收并可持續。其次，產業扶貧具有重要的基礎平臺功能。不管是對口扶貧、教育扶貧、金融扶貧，還是易地搬遷扶貧、生態保護扶貧，要想實現政策落地見效，必須落到具體的項目上、聚焦到相關產業上。所以，產業扶貧是聚合扶貧政策、提高脫貧質量、順利完成脫貧目標的重要功能性平臺。此外，按照中央部署，2020年實現基本脫貧后，一些階段性的扶貧政策、措施有可能退出，只有激發貧困地區和貧困人口的內生脫貧動力，抓住政策機遇發展產業，增強致富興業能力，變政策“輸血”為自我“造血”，才能從根本上保證持續脫貧、長期脫貧、抑制返貧，因此，產業扶貧又成了保證持續脫貧的關鍵。

另一方面，從空間維度上看產業扶貧的現實意義。產業扶貧是促進區域經濟發展，全面建成小康社會的基礎工程。毫無疑問，產業是區域經濟的“發動機”。一個地方的快速發展，一定伴隨著產業的崛起，特別是就基層的縣域經濟而言，產業是強縣之本、致富之源、脫貧之基。從這個角度來說，我們通常所說的產業扶貧，應該是充分調動當地產業帶動扶貧、參與扶貧。從嚴格意義上說，沒有單純的扶貧產業這一產業類型，產業扶貧所發展的產業，至少應該是地方經濟母體之中的產業，是地方經濟多種形態中的一部分，只是在享受國家扶貧政策、實現扶貧功能方面有了特殊之處。這就要求推動產業扶貧事業，不能脫離地方實際情況和經濟現狀，要因地制宜，抓好扶貧產業立項。要在扶貧的同時，促進地方經濟發展。要在引入產業的過程中建立良好的利益聯結機制，充分挖掘運用地方資源稟賦，充分調動地方政府、企業參與，讓它們與貧困群眾一起共同打造和分享扶貧產業發展成果。這既能保證地方經濟的穩定發展，又能保證扶貧工作的順利進行，真正實現產業扶貧與地方經濟的共生共贏。從這個角度講，只有產業扶貧才能實現既脫貧又致富，既完成脫貧攻堅任務又促進地方經濟可持續發展。所以，產業扶貧在脫貧攻堅戰中有著舉足輕重的戰略作用。

二、產業扶貧實踐中遇到的問題與困境

一般意義上，產業扶貧應該是先發展好產業，再尋求發揮產業的扶貧功能。而這一點實際做起來非常難，特別是這項工作最終要落實到各縣、各鄉鎮和各村組的最基層領域，做好這項工作對政府基層干部、企業經營者以及參與的脫貧群眾都是很大的考驗和挑戰。結合河南相關市縣產業扶貧工作的實際情況看產業扶貧存在的問題具有一定的借鑒意義。

（一）產業扶貧工作中技術層面存在的問題

從各地產業扶貧工作落實情況來看，以產業扶貧實現精準脫貧為目標導向，在產業扶貧工作推動的技術層面還存在諸多問題。例如，項目組織方法、路徑不到位，影響產業扶貧工作效果。以金融政策扶貧為例，國家、省、市各級調撥各項金融資金扶持產業的政策是明確和具體的，本可以成為發展地方產業項目、助力地方現有產業發展同時實現扶貧目標的良好基礎和有力抓手，但從實際情況來看，到了基層，在項目選擇、項目包裝、銀企對接上都存在方法不多、效果不理想的問題。

從多地實踐看，仍存在產業扶植政策不能落實到位的情況。其主要原因在于，產業政策的支持特別是資金的支持需要有詳細規范的項目規劃和項目方案作為支撐，從實際情況來看，各縣域以下的申報主體所做的產業扶貧規劃甚至是單個項目的實施方案，存在或者籠而統之，或者表述不詳、操作性差、重復規劃嚴重等問題，造成有政策、有資金但由于程序或技術問題而不能落實到位的情況。

此外，產業扶貧項目缺乏應有的整合，過于分散，不能形成產業規模，影響扶貧效果，更難實現可持續發展。同時，項目分散導致資金分散、監管機制不配套，長期積累也會產生新的金融風險。

（二）扶貧對象對扶貧項目認同度不高、獲得感不強、參與程度不深

有的扶貧對象對扶貧項目認同度不高、獲得感不強、參與程度不深，造成這種情況的原因有很多。首先，主觀上，貧困群眾沒有形成脫貧的內生動力是主要因素。其次，客觀上，在項目規劃和項目實施過程中沒能很好地征集貧困群眾意愿，沒能很好地動員發動群眾，這是工作操作層面的原因。再次，扶貧產業本身存在特殊情況和難度。例如，相對于其他產業，農業產業市場信息宏觀的多、微觀的少，涉及農業科技服務的多，對市場進行前瞻性預測、綜合分析的少，因此盲目生產多、訂單生產少，貧困群眾往往又缺乏獲取信息的工具和能力。最后，作為經濟活動的主體，貧困群眾在技術和資金上的短板，也成為發展產業的短板。貧困群眾大多只能從事低水平、小規模的小農經濟范圍的工作，而基層農技服務體系不健全、不完善，科技服務的力度和廣度與實際需要都還有較大差距。農民經濟狀況不佳，積累少、家底兒薄，直接獲得財政扶貧資金補助支持的范圍和力度有限，資金籌措能力比較弱，從事產業活動本身有很大局限。

（三）可持續發展的環境和機制仍需不斷完善和優化

可持續發展的環境和機制仍需不斷完善和優化是全局性、戰略性的大問題。概括地講，有以下幾個方面的內容：

一是支持扶貧產業發展的資源硬環境還需不斷打造和優化。貧困地區多為邊遠內陸山區，有豐富的特產，這種資源優勢還沒有很好地轉化成產業優勢。例如，很多山區都有很好的資源稟賦，但當地農民往往無力高效開發。當前中央涉農改革不斷推進，土地流轉、農地三權分置改革等在全國逐漸落地，要盤活山區農業資源，必須積極探索落實政策，大膽引入外部資本，合法流轉山地、林地，進行系統性規劃和長期開發，支持發展農業專業合作社，形成“公司+農戶”等產業模式，讓資源變現，使企業獲得利潤，同時也讓農民獲得穩定的收益。

二是推動扶貧產業發展、吸引企業積極投入扶貧事業的軟環境建設還需大力加強。前一時期，在國家相關政策支持和上級政府鼓勵要求下，很多地區扶貧項目如雨后春筍般涌現，但由于缺乏科學合理的頂層設計和規劃，不能與當地的資源稟賦和區位優勢很好地結合，開發項目和產業類型之間不但不能很好地協同互補，甚至還存在沖突。這種缺乏大局統籌、各自為政的產業項目局面，不但不利于產業發展，起不到應有的扶貧作用，還會給一個地區的經濟發展帶來風險。此外，相關配套設施、社會化服務、前期基礎設施建設、技術、人才和其他營商服務等使產業實現良性發展的營商軟環境還遠遠滿足不了產業扶貧可持續發展的需要。

三是推動產業精準扶貧的合理利益聯盟機制不能很好形成，成為產業扶貧可持續發展的重要制約。只有企業、貧困群眾、村集體組織等相關各方按照共享理念形成利益共同體，共謀發展、共享利益，才能使得產業扶貧事業達到預期效果并可持續。從當前產業扶貧實際情況看，很多地方在這方面還存在許多技術性難題需要破解，如企業與貧困群眾直接對接的成本問題，自然資源、公共資產（資金）或者農戶權益資本化或股權化問題，直接參與產業生產經營的農戶自我發展能力問題，等等。因此，應構建適合當地實際情況的合理利益機制。目前各地在實踐中已經摸索出幾種企業與貧困群眾的利益聯結方式，包括創業聯結、勞務聯結、資產聯結、訂單聯結、幫帶聯結等，但要真正形成可持續的科學聯盟機制，還需要不斷磨合完善。

四是在產業扶貧整個鏈條上，政府、企業、脫貧群眾各自定位不準，也是目前實際工作中遇到的難題。在政府定位方面，存在“冰火兩重天”的兩極現象。有的是“包辦者”，即政府的工作重心沒有放在培育新型農業經營主體和新型職業農民上面，存在政府“包辦”企業、企業“包辦”農民的異化現象。有的政府甚至充當“甩手掌柜”，把產業扶貧工作完全甩給企業，自身不發揮主導、引導和支持的作用，也不承擔相應的責任。帶貧企業則存在“空殼化”現象，不去真正帶動農戶，空有帶貧之名，沒有帶貧之實。貧困地區存在的最大問題就是懶漢現象。在工作實踐中，許多地區只強調貧困戶增收結果，不注重貧困戶參與，貧困戶在無任何勞動付出的情況下，僅憑身份就獲得收入。這樣極易造成養懶漢現象，引發貧困群眾“靠著墻根曬太陽，等著政府送小康”的“等靠要”思想。貧困群眾脫貧主體定位不明確，內生動力就無法形成，產業脫貧就不可持續。

三、從南陽市的產業扶貧實踐中總結突破以上困境的路徑及方法

（一）建立“志智雙扶、兩業并舉”的長效機制

做好“志智雙扶、兩業并舉”的氛圍營造和制度保障。堅持精準識別、精準施策，做到精準幫扶。樹立鮮明制度導向，健全評估機制，及時提供決策參考，增強政策的正向引導和剛性約束，扶勤不扶懶。全面深化精神扶貧，在農村地區厚植自力更生、勤勞致富的精神土壤，塑造自發脫貧、積極脫貧的標桿典型，激發貧困群眾脫貧志氣。從財力物力保障、基礎設施建設、發展產業吸引群眾參與、提供技術市場服務等方面創造良好的條件，真正把貧困人口扶起來，使其具有脫貧志氣和自我發展能力，確保脫貧效果持續穩定。持續分層次提高貧困人口文化水平和致富能力，補齊短板、強化弱項，推動貧困人口實現自我發展，切實參與產業扶貧、就業扶貧。設計符合貧困人口特點的參與模式和利益分配方式。要從貧困人口文化素質、發展能力參差不齊的實際出發，既努力避免只有簡單利益回報而把貧困人口游離于產業發展過程之外，也有效防止出現侵吞扶貧資源、侵害貧困人口利益的問題，確保扶貧產業實現多方式包容性發展。要培育新型經營主體，加大對種養大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體的支持力度，幫助貧困地區引進適合當地發展的龍頭企業，提高產業增值能力和吸納貧困勞動力就業增收能力。引導和鼓勵返鄉農民工、中高等學校畢業生、退役士兵等農村人才在貧困地區創業興業，帶領貧困戶發展產業，促進貧困地區大眾創業、萬眾創新。

以河南省南陽市西峽縣特色農林產業扶貧的實踐為例，總結成功經驗。西峽縣根據基本縣情，重點打造了菌、果、藥三大特色主導產業集群，培育了一批龍頭企業和全國知名品牌。

首先，西峽縣在扶貧理念上有很大創新，提倡發展產業集群，培育農產品深加工企業集群。一方面，其將脫貧攻堅與菌、果、藥主導產業捆綁，依托西峽縣菌、果、藥資源豐富的特征和基本縣情，竭力發展菌、果、藥三大特色優勢產業，做大做強百公里香菇、百公里獼猴桃、百公里山茱萸產業集群，為精準脫貧提供了堅實的基礎支撐，提供了源頭活水，形成了產業扶貧與鄉村振興之間的良性循環。另一方面，其將脫貧攻堅與“農字號”龍頭企業融合，從全縣1 042家企業中篩選確定了104家與特色產業關聯度高、經營狀況優、發展潛力好、帶動能力大、社會責任感強的“農字頭”企業，包聯全縣有貧困戶的村，把脫貧攻堅的立柱牢牢地夯到產業上、托在企業上，把貧困群眾一戶一戶、一人一人深度嵌入到項目中、融入企業中，通過產業做大和企業做強而實現永久脫貧。另外，南陽市還實行了“個十百千萬”扶貧工程，即強化“一個組織領導、培育十個產業園區、建設一百家扶貧車間、打造一千個扶貧基地，帶動一萬名貧困群眾就業”。通過項目對接到戶，將有勞動能力和經營能力的貧困群眾全部融入產業鏈的生產、加工、購銷、冷藏、運輸等各個環節，實現戶戶有產業項目，人人能在家門口就業創業。

其次，西峽縣在扶貧工作中，探索了產業做大、企業做強、基地做優、脫貧做實四位一體的產業就業脫貧循環模式，取得了“一舉多效、多元共振、合作共贏”的顯著成效。在特色優勢主導產業方面，從2005年開始，積極發展壯大三大特色主導產業集群，縣財政每年拿出?？?，設立西峽縣產業發展基金，對新發展獼猴桃示范園獎補每畝a500元，新建標準化香菇棚每棚獎補1 000元。目前，菌、果、藥三大特色優勢產業，已形成種植、加工、服務等全國最完整的產業鏈和最大的產業集群基地，三大產業集群的年綜合產值在200億元以上，西峽縣農民收入的60%以上來源于這三大產業。在龍頭企業方面，西峽縣逐步培育壯大了宛西制藥公司、仲景大廚房公司、華邦公司和果然風情公司等一大批農業產業化龍頭企業。其中，宛西制藥公司有主導產品六味地黃丸，全國銷量第一；仲景大廚房公司有主導產品香菇醬，獲得國家發明專利，全國市場占有率第一；華邦公司和果然風情公司主要從事以獼猴桃鮮果銷售、飲品加工、果粉生產為主的出口，在全國同行業內處于領先地位。在生產基地上，西峽縣將做實特色產業基地作為推進產業精準扶貧的載體和平臺，打造了香菇標準化生產基地176處，山茱萸基地20萬畝，獼猴桃人工基地11萬畝、野生基地40萬畝，并大力推廣“公司+基地+農戶”模式，將生產基地建設成為龍頭企業的第一車間，實現了車間建在家門口，基地對貧困戶的全覆蓋?？h財政拿出1億元資金投入“兩業”：每建成一個園區獎補資金300萬元，鄉鎮每建成一個基地獎補資金100萬元，貧困村和重點村每建成一個扶貧車間獎補資金50萬元；對容納勞動力就業、帶動其脫貧的企業，每帶動一人一次性獎勵5 000元。

再次，西峽縣在發展菌、果、藥、游特色產業的同時，大力培育農產品深加工企業，拉長產業鏈條，提高農產品附加值，增強對勞動力的吸附力，增加農民與企業的收入。一方面，規劃“四區”，東區強化獼猴桃與養殖產業發展，西區強化袋料香菇與獼猴桃產業發展，西北區強化袋料香菇與中藥材種植產業發展，北區強化旅游業發展，做大做強“四大長廊”（百公里香菇長廊、百公里獼猴桃長廊、百公里山茱萸長廊、百公里旅游長廊）產業集群。同時，繼續圍繞“四廊”延展服務鏈條，發展菌、果、藥、游產業，圍繞袋料香菇種植、主輔料銷售、拌料裝袋、滅菌接種、越夏管理、采摘去腿、購銷等衍生出無數上門服務團隊，將貧困家庭勞動力嵌入服務鏈條。另一方面，繼續壯大龍頭企業，注重發展行業龍頭企業，實施“抓大帶小”的企業發展戰略，推動特色產業延鏈、補鏈、強鏈，并強調把貧困群眾吸附在種植、加工、倉儲、購銷、流通服務的產業鏈條上，把龍頭企業的車間建在田間村頭，發揮貧困戶各自潛能，實現家門口創業就業，用產業的持續穩定發展帶動貧困戶的持續增收。

最后，落腳點都在貧困戶就業上，重點做到“三個一批”，實現一個“全覆蓋”，包括支柱產業吸納一批、“雙千計劃”安排一批、“千人培訓”轉化一批。一是圍繞菌、果、藥、游等支柱產業實施“個十百千萬”工程，吸納萬名勞動力就業，依托“農字號”行業龍頭企業發展鏈條，確保一批貧困戶在家門口創業就業。目前，已有3 280戶8 063名貧困群眾直接或間接嵌入種植、加工、服務等各類產業鏈條中，實現增收脫貧。其中，已有1 002戶進入食用菌產業鏈，850戶進入林果業產業鏈，418戶進入中藥材產業鏈，306戶進入旅游產業鏈。二是實施“雙千計劃”：開發護林員、保潔員、保水員、保綠員等“四員”公益性崗位1 000個，年工資6 000元，縣、鄉鎮財政承擔工資比例為8∶2，安排符合崗位需求、外出就業困難的貧困家庭勞動力就業；依托“村口車間”開發企業崗位1 000個。三是開展“千人培訓”，以全民技能振興工程為主要載體，側重培訓周期短、易學易會、脫貧增收見效快的“短平快”職業技能，圍繞規模種養殖、農產品加工、電商、旅游等與人社局、菌辦（縣食用菌辦公室）、藥辦（縣中藥材生產辦公室）合作，開展“訂單式”“田間課堂”“授課入戶”等6 000人實用技術培訓，及時轉化就業。

（二）建立社會廣泛參與的協同機制

建立包括六個方面的協同機制：

第一，建立政府、市場和社會不同扶貧主體之間的協同機制，發揮市場和社會力量在脫貧攻堅中的作用，提升扶貧的效率和效果。從政府看，一要加強組織領導，落實扶貧責任；二要硬化扶貧政策，加強資源整合。從市場看，要引導企業參與扶貧，依托合作組織帶動脫貧，開展招商引資促進脫貧，推進金融資本放大扶貧效益等。從扶貧力量看，要協調推進黨政部門定點幫扶、社會團體扶危濟困、社會監督促進公開。河南省南陽市企業組團運營發展產業助力當地扶貧工作的實踐在這方面提供了成功經驗。南陽市是南水北調中線工程的渠首所在地，擁有1 200萬人口，共有11個縣域，有六個國家級貧困縣，其中渠首所在地的淅川縣為國家級深度貧困縣。南水北調中線工程自2014年開始向北方供水后，截至2018年5月8日，累計向北京輸水50億立方米，從根本上解決了北京的用水問題。為了體現飲水思源，攜手奔小康，北京市與河南省結成協作共建關系，相繼于2011年和2016年簽訂戰略合作框架協議和深化合作協議。在此背景下，北京市和南陽市建立了長期協作共建關系，并不斷探索新的合作模式，將兩地的資源優勢進行有效整合，形成合作共贏的長效機制。根據南陽市作為南水北調渠首所在地、核心水源區水質保護的特殊要求和特點，兩地合作中重點突出環境保護和脫貧攻堅的任務實現。同時，南陽市政府、北京對口支援合作辦正在共同推動北京首創集團、北京住總集團為首的大型國有企業，以組團投資形式在南陽市進行產業發展和脫貧攻堅的新型合作。具體做法和設想是，南陽市政府在南水北調中線渠首所在地淅川陶岔規劃生態產業區，在北京對口支援合作辦的支持下，由北京首創集團牽頭，協同北京住總集團、首農集團、首旅集團等大型國有企業以投資和項目化合作方式運營南水北調生態園（北京小鎮）項目。北京首創集團、北京住總集團與淅川縣扶貧開發公司共同投資組建生態園運營公司平臺，再以社會融資和產業導入方式與首農、首旅等專業運營機構合作發展生態旅游、生態農業、生態養老、體育賽事等不同板塊的產業組群。運營平臺同時與淅川縣扶貧合作社簽署產業扶貧協議書，規定以分紅形式拿出公司盈利固定比例的資金作為產業扶貧基金，專項用于全縣扶貧產業發展，實現由土地流轉扶貧、就業收入扶貧、分紅基金扶貧三種扶貧路徑組成的扶貧體系。通過這種模式，將南水北調核心水源區的生態保護、脫貧攻堅等任務同生態產業發展緊密結合起來，形成長效可持續機制。這樣北京對口支援資金的使用也由以往的分散投入變為集中使用，形成“看得見、留得住”的規模項目。北京大型國有企業通過投資形式積極參與對口支援與協作，實現經濟效益、社會效益雙贏。

第二，建立政府不同部門及其不同層級之間的協同機制，加強基層組織能力建設，保障脫貧政策的有效落實。要充實鄉、村扶貧組織特別是村級組織，壯大基層扶貧力量，提高政策知曉率和施策精準度。要調整優化鄉村干部的年齡結構、學歷結構，既要保留德高望重、有鄉村工作經驗的年齡較大的干部，又要采取提高待遇等切實有效的措施，鼓勵大學生、復員軍人、返鄉務工人員等積極投身家鄉建設和脫貧攻堅中。

第三，建立經濟扶貧和精神扶貧的協同機制，激發貧困戶的內生動力，提升扶貧脫貧的長效性。在脫貧攻堅工作中，貧困戶（村）是內因，社會幫扶是外因，兩者同頻共振方能形成合力。脫貧攻堅要發揮貧困戶的主體作用，通過“扶志”來消減來自精神層面的“貧根”，通過“扶智”為精準扶貧提供保障，通過激發貧困戶內生動力來阻斷代際貧困，從而確保如期完成扶貧攻堅任務。.

第四，優化政策協同機制，解決社會力量參與扶貧開發政策的“碎片化”問題。從政策協調機制入手，促進不同部門、不同類別的社會扶貧政策協調配合。一方面，建立社會扶貧管理部門間的協作分工機制，嚴格界定主體責任，明確不同部門的角色，推動跨部門合作規范化、制度化和常態化。另一方面，建立社會扶貧政策評估制度，對相互抵觸、重疊、不適應新形勢下精準扶貧工作的政策加以修改完善，同時對政策目標、政策內容、政策作用對象一致的政策加以整合。

第五，建立社會扶貧管理服務大數據平臺。依托大數據技術，盡快建設社會力量參與扶貧的大數據信息管理系統，對當前分散的社會扶貧資源信息、資金信息、項目信息、隊伍信息和對象信息等信息資源進行統一匯總，分析梳理，統籌管理，從而加強社會扶貧資源整合和布局的頂層設計，合理安排和高效使用社會扶貧資源，避免社會扶貧資源投入的分散、重疊、遺漏等問題，避免一些邊遠地區成為社會扶貧的“真空地帶”。

第六，建立社會扶貧統一的信息公開、動態評價、成果宣傳機制。要逐步建立社會參與扶貧的信息管理服務網絡，既讓社會各方面力量都能及時、準確、動態地掌握扶貧需求內容、強度和優先順序，又能動態監管各種扶貧資源的流動和去向，徹底解決社會扶貧資源使用的信息不對稱問題。要加強社會扶貧動態評估，通過開展科學的評估，有效決定某項社會扶貧項目是否應該介入、已實施的社會扶貧項目是繼續還是退出，使社會扶貧效益發揮到極致。要加強社會扶貧的協同宣傳，進行宣傳思路和宣傳方式創新，充分借助和用好各類媒體，整合宣傳資源，組織一支精干高效的社會扶貧宣傳工作隊伍，營造良好的社會扶貧氛圍。尤其是要抓好對具有幫扶能力和幫扶意愿的市場主體、社會組織和社會各界的動員宣傳工作，讓他們了解參與扶貧的方式和渠道，打造“人人知扶貧、人人愿扶貧、人人為扶貧”的社會扶貧大格局。

（三）開發更深層面的可持續內生動力

各地方應該全方位、多層次地開發利用資源，既要充分依托傳統資源，打破一般種植業、傳統農業的局限，另辟蹊徑，深度開發全國地區獨有的紅色資源、綠色產品、特色產業，優化配置全國特有的濃厚歷史、革命老區、特色民俗民風、秀麗山水風光、優質生態等資源要素，不斷培育全國地區產業發展的新增長點，在這方面南陽市西峽縣就有成功的案例。同時，產業扶貧要更加注重政府扶持和市場機制的有機結合。在產業扶貧過程中，政府的支持具有基礎性作用，同時產業發展根本要靠市場，必須遵循經濟規律、市場規律，在國家和財政扶貧力度不斷加大的情況下，尤其要高度重視市場的作用。要通過完善生產經營體制，延伸產業化鏈條，有效防范市場風險，確保扶貧產業的可持續發展。

要不斷完善利益聯結機制，把共享理念貫穿到產業發展鏈條中，創新產業帶貧機制，創新貧困戶、村集體、企業多方受益機制，讓貧困戶、貧困村分享產業發展紅利?？偨Y推廣直接幫扶、訂單幫扶、股份合作、托管等產業精準扶貧模式，引導貧困戶之間、貧困戶與普通農戶、貧困戶與新型經營主體加強聯合合作，建立更加緊密的利益聯結關系，并統籌使用行政手段、法律規范來穩定、強化這種利益聯結關系。要加強科技服務，進一步支持貧困地區加強適用技術推廣應用，加強貧困戶技能培訓，建立農技服務精準到戶機制，確保技術服務直接到戶到人。圍繞貧困地區特色產業發展，加強新型職業農民培育和農村實用人才帶頭人培養。引導支持企業在貧困地區建立勞務培訓基地，開展訂單、定向培訓。這里很重要的一點是，產業發展歸根結底要靠龍頭企業的作用，如何培育、如何引進、如何共同打造是各貧困地區需要下功夫研究的事情。

例如，南陽市牧原集團創立了“3+N”扶貧模式，這種模式推動了產業扶貧事業的可持續發展。牧原集團是一家集約化養豬規模位居全國前列的農業產業化國家重點龍頭企業。牧原集團與內鄉縣委、縣政府攜手打造了“5+”資產收益扶貧模式，即“黨委政府+合作社+龍頭企業+金融+貧困戶”資產收益扶貧模式。具體是由縣委、縣政府主導，組織全縣1.5萬戶貧困戶，利用到戶增收項目資金共同入股組成聚愛農牧專業合作社，合作社利用國開行扶貧貸款、人民銀行扶貧再貸款，結合牧原集團對標準化養豬設施的需求，按照“合作社利用貸款建設—牧原集團租賃經營—貸款到期后牧原集團回購”的模式，采取按季度定期分紅的辦法使參與貧困戶年度凈收益不低于3 200元，并持續10年。此模式通過黨委政府主導、合作社運營、龍頭企業帶動、金融支撐、貧困戶參與，兼顧各方利益，實現多方共贏，內鄉縣1.5萬戶貧困戶已累計獲得分紅5 700萬元。

為進一步發揮牧原集團強大的帶貧能力，該市在“5+”模式上推進了牧原集團“3+N”扶貧新模式，其中“3”即資產收益、轉移就業、服務外包。在資產收益上，將原來縣級所有貧困戶組建成一個合作社的模式，演變為以鄉鎮為單位，組建若干個村級扶貧專業合作社，再由縣級組建扶貧聯合社的模式。政府和銀行通過整合各類扶貧資金為村級扶貧專業合作社注入運營資金，并委托縣級扶貧聯合社集中統一管理，用于建設符合牧原集團工藝標準的現代化扶貧養殖基地，牧原集團提供租金租賃村級扶貧專業合作社資產用于自主生產經營，村級扶貧專業合作社按凈收益的10%提取村級扶貧專業合作社公積金，剩余部分用于社員分紅，協議到期后，牧原集團按原價回購資產，實現現有未脫貧戶連續10年年戶均收益3 000元左右。在轉移就業上，牧原集團開辟就業綠色通道，吸納貧困戶家庭中有勞動能力的成員就近到牧原集團下屬公司就業。對有正常勞動能力的未脫貧群眾，根據崗位需求，開展培訓后按集團正規員工標準安排就業，并繳納“五險一金”，確保就業貧困群眾年收入不低于3萬元；對非完全勞動能力的未脫貧群眾，特別設置一批公益性崗位，根據貧困群眾從業意愿安排就業，發放工資；對建檔立卡貧困戶中的大學生，優先安排就業。在服務外包上，牧原集團把液態肥還田、安全保衛、保潔綠化、餐飲保障等適宜貧困戶參與的勞務承包給合作社，合作社組織運營后獲取業務承包收益，在此過程中優先安排符合條件建檔立卡貧困戶參與就業，讓貧困戶通過參與勞動獲得收入，改變“等靠要”思想，激發脫貧致富的內生動力?！癗”則是指開辟金融扶貧、教育扶貧、訂單扶貧、消費扶貧等精準扶貧新途徑。設立扶貧基金：牧原集團出資1億元、市政府出資0.2億元，組建成立南陽市牧原扶貧基金會，用于教育資助、技能培訓、獎勵脫貧先進等事項。實行訂單扶貧：牧原集團與貧困戶簽訂供應小麥、玉米等飼料原料的種植合同，以高于市場價的價格收購。開展消費扶貧：牧原集團利用員工數量多、消費能力強等企業優勢，購買貧困戶的特色農副產品。實施金融扶貧：在牧原集團主導下成立了中證焦桐扶貧產業投資基金，扶持全市范圍內高成長、帶貧效果好的企業；市政府每年拿出一定數額的財政獎補資金，鼓勵支持各縣、市、區與牧原集團合作，成立中證焦桐扶貧產業投資子基金。推行教育扶貧：通過幫助貧困地區提升教育質量和教學水平、設立教育扶貧基金、開展資助貧困大學生、獎勵優秀教師等活動，助力教育扶貧.

孫昊哲，經濟學博士，碩士生導師?，F任首都經濟貿易大學黨委常委、副校長。（2017年11月—2020年8月掛職任南陽市委常委、副市長）