鄉村治理是國家治理的基石，信訪制度是國家治理體系的重要方面。中共中央、國務院印發的《信訪工作條例》自今年5月1日起正式施行，這不僅開啟了我國信訪工作新時代，也為鄉村振興系統推動信訪工作深度融入鄉村治理體系、構建和諧善治鄉村提供了方法指引。

《信訪工作條例》——鄉村和諧的法治保障

作為第一部信訪工作黨內法規，《信訪工作條例》確立了指導思想、工作原則，明確了領導制度、工作體制，完善了辦理體系、監督體系。抓好《信訪工作條例》的貫徹落實，也需緊扣全面推進鄉村振興目標，科學把握“三個統一”。

一是政治性與功能性相統一。《信訪工作條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，是新時代信訪工作的基本遵循。其適用范圍包括各級各類機關單位，并規定“黨政同責、一崗雙責”，通過確立“五位一體”工作格局，實現了體制機制的一盤棋、大合唱。工作中，需把牢信訪工作政治屬性，緊盯群眾身邊的民生問題，用好用足鄉村振興“政策工具箱”，筑牢鄉村治理法治根基。

二是承接性與創新性相統一。在具體落實中，需融匯《信訪工作條例》主要內容，多措并舉，切實保護群眾批評權、建議權、申訴權、控告權、檢舉權、救濟權。要注重凝練近年來的實踐成果，包括創新群眾工作方法、依法處理涉法涉訴問題以及網上辦理、依法分類處理等規定要求，將行之有效的制度機制法定化。接軌“互聯網＋”等發展條件，明確信息化智能化發展方向以及查詢、評價等線上增值服務要求，通過信息化賦能信訪工作，實質性減輕群眾訪累，保障群眾知情權、參與權、表達權、監督權。工作中，需把緊落實督辦的主動權，注重“我為群眾辦實事”與信訪工作聯動，持續放大信訪工作的影響力、引導力、公信力，切實將信訪制度優勢轉化為鄉村治理效能。

三是原則性與靈活性相統一。立足“前端＋中端＋末端”體系化，緊扣訪源治理、訴求提出、辦理化解等關節點，明確法治的原則性要求。同時，也要體現出執行的靈活性，如辦理過程中促成調解、和解等人性化路徑，施以社會救助、司法救助等措施；在“三級終結”后開展疏導教育、矛盾化解、幫扶救助等延伸至“訪外”的工作，強化防控聯動、辦幫一體、事心雙解的系統治理理念。工作中，需把穩“六穩”“六?！钡呐１亲?，架好黨和政府聯系服務群眾的制度之橋，將信訪與“三農”新特征密切聯系起來，推進訴求端、辦理端同向發力和“雙向規范”，促進鄉村振興領域信訪工作深度融入并有效支撐鄉村治理。

把握群眾關切——鄉村治理的著力支點

鄉村振興領域信訪訴求是觀照鄉村治理實效的重要風向標，隨著工作推進不斷深入，需及時精準把握群眾信訪新特點新變化。

一是點位多樣。脫貧攻堅期內，涉貧信訪主要聚焦幾個小，如小圈子，指向基本不離本鄉本土；小愿景，以“三保障”方面居多；小項目，多為農戶的“居家產業”；小崗位，即在家門口就近就業；小款項，系發放額度不大的到戶獎補。全面推進鄉村振興以來，訴求點位的盤面有所拓展，新增了小環境，如村莊環境衛生偶發問題；小設施，如具體的村內“雙基”設施阻點；小公開，如對

村務公開事項心存疑慮等點位，總體上以小切口關切為主。事雖小，但群眾期盼大，需牢記信訪無小事、點滴見初心，萬不可因其小而不為或拖延。

二是主體多元。從提出對象看，由過去的建檔立卡貧困戶、邊緣易致貧戶為主，擴展為目前的易返貧致貧人口、突發嚴重困難人口等為主。從訴求類型看，據了解，部分省份近3年政策咨詢類占比為八至九成，事關防止返貧、鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等方方面面，以咨詢“造血型”政策居多，充分說明群眾在借力政策、內生發展等方面心懷期待。這就要求我們必須強化問題導向，高度重視信訪的信號作用。

三是渠道多端。近年來，網上訴求量占比逐漸上升，傳統路徑的信訪量占比逐年下降。從網上渠道看，既有自主受理渠道，如全國“12317”咨詢服務平臺、鄉村振興部門“局長信箱”；也有承接辦理渠道，如“12345”便民熱線平臺、信訪部門信息化平臺等；還有媒體嵌入渠道，如人民網“領導留言板”等。在數字鄉村發展戰略綱要引領下，互聯網尤其是移動端讓“秒接”成為可能，對防止返貧動態監測幫扶、鄉村發展建設治理的加持作用持續放大，也倒逼信訪工作提質增效。

四是愿景多享。涉鄉村振興的訴求指向，基本涵蓋“七有”，即幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，群眾期盼一樁樁操心事、煩心事、揪心事能夠及時有效解決。鄉村振興領域信訪多屬法度之外、情理之中的訴求，把準群眾心理預期是把牢信訪因何來、訴求如何應、問題作何解的關鍵，從而真正以人民為中心、需求為牽引、心解為目標，及時回應合理關切，依法維護合法權益，不斷厚植群眾幸福感、獲得感、安全感。

依法辦信處訪——鄉村善治的效能標尺

鄉村振興系統信訪工作，重在契合鄉村實際、群眾習慣，加強靠前抓、保持親和力，在依法依規前提下，打造具有鄉村特色的信訪工作理念方法，著力構建文明和諧鄉村。

一是落準辦理責任。解決訴求要義在于依法、按政策、及時、就地、合法、合理，把牢這6個關鍵詞，需強化時、度、效。其一為時。信訪人都希望訴求盡快解決，其滿意度同辦理速度呈正相關，在確保辦理質量前提下，把握好時間窗口期。如安徽省鄉村振興局實行“6＋6”，快交、快查、快處、快審、快報、快督，簡易事項一般6個工作日內報結，其現實可行性基于易事快辦、特需急辦，以效能牽引一次性化解率，以“時間紅利”減避重復訪。其二為度。信訪人特別是脫貧戶、監測戶等群體，渴望公平公正，更渴望尊重關懷。應以百姓心為心，找準事結與心解最佳接口，尋求合法、合政策、安人心、暖人心的最優解。其三為效。用發展的眼光看待信訪問題，用發展的辦法解決工作中的問題，把好事實事做到群眾心坎上，并貫徹“在信訪中傾聽人民的呼聲，了解人民的愿望，汲取改進工作和作風的營養”要求，做好“信訪＋”文章。如河南省洛陽市，通過分析得出村集體和群眾利益受侵害是信訪主要源頭，遂以“三清兩建”鄉村治理專項行動為抓手，對癥施治集體資產清產核資，既清資產，也清矛盾，當地群眾拍手稱快。

二是落細源頭責任。鄉村是真正意義上的“熟人社會”，相對而言，治理成本不高，源頭治理效能卻可有效放大。一方面，駐村工作隊，以及法治、調解等隊伍位置很緊要，發揮好法律政策宣講引導的細胞功能，落實好矛盾糾紛多元預防調處化解的源頭責任，能有效將可能引發信訪問題的矛盾糾紛消弭在初始、化解在當地。如山東省濱州市設立“棗鄉情”調解室，群眾有問題擺上桌面、鄰里有矛盾放在明面，小矛盾不用出村就能視頻連線解決。另一方面，要用好網格力量，依靠群眾做好群眾工作。信訪、鄉村振興等部門均設置了基層網格力量，需克服條塊分割、各干各事、交叉重疊等掣肘，推進功能整合、多網合一，讓不同領域的網格力量聚合為基層治理的源頭“吹哨人”。

三是落嚴監督責任。《信訪工作條例》強化監督體系建設，將嚴的主基調貫穿信訪工作全過程。立足“訴求側”，增加網上查詢進度、評價效能等群眾監督通道，健全人民建議征集制度，體現了全過程人民民主。立足“監督側”，上位監督方向，確立了專項督查、情況報告、年度考核、巡視巡察銜接信訪工作的機制；同位監督方向，明確了督查部門開展督查的職責，整合信訪部門實施督辦、“三項建議”的條款；追責問責方面，均明確為“依規依紀依法嚴肅處理”。鄉村振興系統承擔“守底線”等職責，依法辦信處訪更應守好監督從嚴警戒線，遵照上述行之規、止之矩，強化服務內控和內部監督機制建設，讓制度真“長牙齒”，推進信訪工作高質量發展。

（作者單位分別為：同濟大學政治與國際關系學院、安徽省鄉村振興局）

責任編輯：胡津瑞