2021年11月以來，“秋冬鄉村人居環境治理攻堅戰”在昌吉州全面打響，在參加“人居環境治理攻堅戰黨員突擊隊”前往鄉村參加環境衛生清理工作過程中了解到，鄉村垃圾治理已經逐漸成為各級政府和鄉村面對的難題，不僅拖累著美麗鄉村建設的步伐，也影響到鄉村振興的發展。為此國家統計局昌吉調查隊組織“昌吉州鄉村垃圾治理問題調研組”，在昌吉州各縣市的8個鄉村，通過實地走訪、現場查看、調研座談等方式了解情況，并學習借鑒各地鄉村垃圾治理的先進經驗，結合昌吉州鄉村實際情況，對昌吉州鄉村垃圾治理問題開展分析思考?，F將調研分析情況報告如下：

一、現在鄉村垃圾如何產生

在鄉村了解垃圾問題的過程中，聽到一種說法：“現在鄉村垃圾越來越多，就是鄉村生活水平不斷提高、生活方式不斷改變、消費能力日益增強、村民日子越過越好的產物”，因為“沒用的東西多了，自然都成為垃圾了”，還說：“就像小時候的村里，窮的連垃圾都難找到，現在咱們當垃圾扔的這些東西，當年早被各家孩子搶回家了”。在大家的交談中，展現出村民小時候（改革開放之前的60、70年代）鄉村沒有垃圾的情景：當年鄉村貧窮，經常為吃不到東西發愁，所以能吃的東西都被人吃了，還有家里的少量牲畜、家禽等，也把人吃不了的和房前屋后路邊地頭的雜草全吃光了，那時為了給自家的羊、驢、豬等牲畜準備草料飼料，不僅要到各處打飼草，甚至連地上的落葉都被各家孩子收回家里了；樹上掉落的枝條也都被撿回各家當成柴火；據說村里當時也見不到隨地大小便的事情，甚至有“到別人家串門，為了‘肥水不留外人家’而憋著跑回家拉了一褲襠”的笑話，因為當時的村民家家都在儲備農家肥，村里各處的動物糞便也都被各家孩子搶回了自家的肥堆里；那時一件衣服，老大穿完老二穿，老二穿完往后傳，衣服縫補是常態，就算是最后都穿不了，也能用到做鞋子納鞋底里去；當時的村里就沒有垃圾的概念，因為沒有不能用的東西，能用的全用了，能賣的破爛也換錢了，實在用不了的，也能填在火爐里為自家帶來溫暖，甚至爐灰也不能隨便倒掉，要和自家茅坑的糞便一起進入肥堆里。真是“窮的連垃圾都沒有嗎”，仔細分析發現，其實是“窮則思變”讓當年的村民們把各種東西的作用發揮到最大的結果。反觀現在，隨著國家社會經濟的高速發展，村民的日子越來越好，各家“沒用的東西”也越來越多并不斷成為了新的“鄉村垃圾”。

二、目前鄉村垃圾都有什么

通過實地查看和調查了解發現，現在的鄉村垃圾還真是“豐富多彩”，按產生的途徑可以分成這樣幾大類：

（一）生活類垃圾：主要是農村居民在日常生活中產生的垃圾，可以細分為：

1.廚余垃圾：包括剩飯菜、水果蔬菜殘余等食物廢料、餐飲剩余物及不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物；

2.可回收垃圾：包括廢紙、塑料、玻璃、金屬、布料等五大類可通過回收處理循環利用的廢舊不用物品；

3.有害垃圾：包括廢電池、廢日光燈管、廢棄家電、過期藥物等需要特殊安全處理的廢物；。

4.其他生活類垃圾：包括破碎廢舊陶瓷、家庭裝修垃圾等。

（二）生產類垃圾：主要是農民在農牧業生產經營過程中產生的垃圾，可以細分為：

1.種植業生產垃圾：包括農作物秸稈、廢棄農藥、化肥包裝物、廢棄地膜等；

2.養殖業生產垃圾：包括牲畜糞便、圏泥、廢棄飼料等；

3.廢棄植物性垃圾：包括修剪的樹木枝條、枯枝落葉、各處枯萎的植物、雜草等。（由于鄉村能源消費結構發生變化，燃氣做飯、用電采暖等，使過去用作燒火燃料的柴火變成了現在的植物性垃圾。）

調查了解到：鄉村垃圾不僅日趨繁雜，而且垃圾產生量也在逐年增加，所以鄉村垃圾處理也成為各級政府和鄉村需要解決的難題。

三、日常鄉村垃圾怎樣處理

在鄉村調研中，問及“鄉村垃圾處理方式有哪些”時，一些村的回答是“垃圾坑掩埋”，也有個別村提到“今年已經開始垃圾轉運試點了，有垃圾車會把村里的垃圾轉運到縣里統一按照標準進行處理”；在村里與村民交流中，有村民說“能燒的都燒掉了”，也有人補充“現在環保了，不讓燒了”。

通過實地查看和調研發現，現在鄉村垃圾的處理一般還是鄉村自行來解決。例如在一個村調研時看到，村子里的幾個主要路口都放著垃圾船，居住在周邊的村民會把自家的垃圾丟進垃圾船里，但也有掉在船外的，而且有的垃圾船也已經滿了，外面也有堆放的垃圾。問及“如何處理這些垃圾”時，村民介紹，一般是由村委會出資租賃挖掘機，把垃圾船逐個拉運到村后面的垃圾坑（村里自己挖的），把垃圾倒在垃圾坑后再集中埋掉，如果有太多泡沫塑料、易燃燒的垃圾時，也會先點火燒掉后再埋掉。而且這些垃圾也是隔一段時間才拉運填埋一次，村里也沒有及時處理垃圾的能力。

在“人居環境治理攻堅戰”期間也看到，各村集中清理出來的垃圾中多數都是枯枝敗葉荒草類的植物類垃圾，有些堆集在一起后集中拉去村外垃圾坑，也有些就集中在某個荒地上點火燒掉。有外出回來的村民說：“最近感覺各個村都在燒垃圾，一路回來看到多個村都在燒的冒煙?！?/p>

從當前鄉村垃圾處理的現狀來看，簡單隨意處置，缺乏科學處理手段普遍存在，這也造成了對鄉村土地（簡單填埋）和空氣（隨意焚燒）的再次污染，需要引起高度重視。

四、治理鄉村垃圾難在何處

在與鄉村干部和村民的座談交流中，大家對于鄉村垃圾治理中的困難與問題也是眾說紛紜，歸納起來主要有：

 （一）村民的環保意識淡薄，積極性、主動性不強

調研中鄉村干部表示，現在部分村民的環境保護和衛生意識還不強，缺乏主動參與意識，認為垃圾治理工作是鄉村干部的事，組織開展環境衛生清掃活動也是黨員干部的事，與己無關，有的甚至還對掃除勞動說三道四。也有反映說，宣傳工作不夠深入，村民對鄉村垃圾治理存在錯誤認識。還有現在鄉村有很多“冬城夏村”戶，秋收后自家地里活干完就全家去城里生活，整個冬季都不回村，這些村民家周邊的垃圾也存在無人清掃的情況。

（二）資金保障缺乏，環保設施不足、保潔隊伍欠缺

調研中，鄉村普遍反應目前都沒有垃圾處理的配套資金，鄉村自有經費也不足，每年填埋垃圾的租賃挖掘機費用也不夠；也有垃圾轉運試點村提出“轉運費用太高，運一船垃圾要140元，村里都沒錢支付了”。而且村里除了幾個垃圾船，也沒有其他環保設施。雖然村上也出資聘了幾個保潔員，但由于經費不足，人員偏少，難以滿足全村的衛生保潔需要，而且由于工資低，保潔人員不穩定，發揮作用也不大。

（三）鄉村垃圾處理水平低，沒有開展垃圾分類

調查發現，當前鄉村垃圾的處理水平很低，過程也不完備。在問鄉村干部對鄉村垃圾處理有什么想法或意見建議時，提出“希望政府能出資統一將鄉村垃圾拉運到正規垃圾處理廠集中處理”，這一方面是認識到簡單的焚燒填埋存在的污染問題，另一方面也是村里已經沒有太多的可以繼續填埋垃圾的空地了。在了解目前鄉村垃圾分類工作進展情況時，不少村表示“目前本村還沒有進行垃圾分類”；有的村雖然新建了分類垃圾桶，但調查時看到都還沒有啟用。在與鄉村干部和村民交流中也發現，大家對現在開展垃圾分類并不看好，認為讓村民自覺分類很不現實，村民垃圾分類的積極性也不是很高。

（四）鄉村干部對垃圾治理缺少想法，主動作為動力不足

調研中與鄉村干部交流對垃圾治理的想法，基本都是“按上級要求辦”，大多以完成上級規定的垃圾清理任務為目標，甚至存在“只要下次檢查看不到垃圾、不被通報就好了”的想法；當問及如果有“無害化處理、資源性轉化”的鄉村垃圾處理項目，是否愿意爭取和開展時，大家表示：如果上級政府部門安排這樣的項目，當然是愿意做的，但如果要村上自己來做，那就困難太多，光靠村上肯定弄不成。有人反映說：現在村上的“集體股份經濟合作社”雖然按程序要求都成立了，但多數“合作社”基本還是空架子，缺少項目支撐，村里想做項目要層層上報審批，并且多數都批不下來。因此“無害化處理、資源性轉化”的鄉村垃圾處理項目也不是村上獨立就能做的，需要多部門多個環節的審批，而缺資金、少技術、沒人才的現狀，讓村里難以開展項目。

（五）各級對鄉村垃圾治理的認識不到位，缺少系統長效規劃

在開展調研過程中發現，各級政府部門對鄉村垃圾治理工作的重要性認識也不到位，缺少統籌規劃，存在環衛設施規劃滯后，環衛經費投入不足，環衛責任劃分不清，垃圾處理方式簡單等問題。工作中也缺少解決鄉村垃圾問題的能力和辦法，往往將鄉村垃圾治理當做短期大掃除運動來抓，沒有建立有效管理的長效機制。在昌吉州《2021年實施鄉村振興戰略行動計劃》中，有“全面推進農村生活垃圾和農業廢棄物治理”的計劃，提出“按照《自治區農村生活垃圾收集、轉運和處置體系建設標準》，合理選擇和大力推廣符合當地實際的農村生活垃圾治理模式，加快農村垃圾衛生填埋設施建設，全州100%的鄉（鎮）和行政村生活垃圾收集、處理成果得到鞏固提升”的要求；而按照縣、鄉、村各級的安排，到了村上就只?！叭媲鍧嵧ピ?、村莊，重點開展清農村生活垃圾、清畜禽糞污、清廢舊農膜及廢棄農藥包裝物，認真開展村莊清潔公益日活動”以及“打好人居環境整治‘秋冬季戰役’，組織開展一次全民衛生大掃除”等內容。

通過對鄉村垃圾問題調研分析思考認為，鄉村垃圾治理和人居環境整治不是個簡單的工作，不能一蹴而就，它是一個系統工程，是貫穿實施鄉村振興戰略始終的長期任務。應該將鄉村垃圾治理與生活污水治理、廁所革命、村莊清潔行動、農業生產廢棄物資源化利用、鄉村產業發展、鄉風文明建設等工作一體謀劃、統籌推進。

五、解決垃圾難題路在何方

在國家《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中就明確提出了“推進農村生活垃圾治理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，有條件的地區推行垃圾就地分類和資源化利用”的要求。因此調研組在實地走訪查看、調研座談了解、學習借鑒各地鄉村垃圾治理的先進經驗基礎上，結合昌吉州鄉村實際情況開展分析思考，提出了“無害化處理、資源性轉化”解決鄉村垃圾治理難題的思路。

（一）切實邁出鄉村垃圾分類第一步

目前開展鄉村垃圾分類是有很大困難，但只要破解以下難題，鄉村垃圾治理就邁出了成功的第一步。

1.首先解決“誰來分”難題

就目前情況，讓村民自覺開展垃圾分類的條件還不成熟，所以要先采用讓“專業的人干專業的事”的辦法。建議在村“集體股份經濟合作社”下組建以垃圾分類管理為基礎的“無害化處理、資源性轉化”專業合作社，招聘經過專業培訓的人員組成“垃圾分類管理員”隊伍，由這些“垃圾分類管理員”每天上門收集村民家的垃圾并進行分類管理。等到解決了村民參與垃圾分類難題后，“垃圾分類管理員”就成為指導村民進行垃圾分類的管理員和記錄村民家庭“生態環保積分”的記賬員，同時還是可回收利用資源的分類管理員。

2.破解村民“不積極”難題

村民是鄉村垃圾分類處理的直接參與者和最大受益者，只有引導村民廣泛參與、長期堅持、形成習慣，才能取得良好成效。建議在鄉村建設“生態環保積分”換取獎勵機制，對于主動參與垃圾分類的村民家庭，給與相應“生態環保積分”獎勵。在宣傳動員、現場示范、分類指導的基礎上，由“垃圾分類管理員”一對一的幫教，對于主動將自家垃圾分類并送到“分類垃圾管理站”的村民，按各類垃圾的質量重量，分別計算相應的“生態環保積分”，獲得積分按家庭累計，每個月全村公布，對每月獲得積分前3-5%的家庭，在全村通報表揚，有條件的可以發點獎品；全年積分累計前10-15%的家庭，年終評為“生態環保優秀家庭”，在全村通報嘉獎。通過增加村民的榮譽感，提高村民參與垃圾分類的積極性和主動性。同時村民家庭獲得的“生態環保積分”還可以在村里的“定點商店”用積分兌換日用品，也可以用積分兌換村里日后加工的“有機肥”產品，以此也可以激勵村民主動開展垃圾分類的積極性。

3解決分類“怎么分”問題

對收集的垃圾先按照“廚余垃圾”、“可回收垃圾”、“有害垃圾”、“可制肥垃圾”分成四大類，垃圾收集后，再進行細致分類，如：將“可回收垃圾”繼續按照“廢紙、塑料、玻璃、金屬、布料”等再細分類，而“有害垃圾”經過細分類后，也成為一些專業企業需要的“優質原材料”。由此可以建立“分類收集、分類管理、分類轉運、分類處理”的全鏈條垃圾（廢舊物資）分類模式。

4.實現垃圾分類“有效益”

對于分類管理的“回收資源”（已經不是垃圾了），通過村收集、分類，再由鄉鎮按分類集中轉運，到縣級統一銷售，獲得的銷售收入按各村收購量返回各村專業合作社，一部分用于“垃圾分類管理員”的績效獎勵（按分類垃圾工作量考核），剩余部分用于村民“環保積分”兌換商品和先進家庭表彰獎勵的費用等。

（二）創新推進有機肥料生產第二步

在實現鄉村垃圾分類管理的基礎上，利用鄉村垃圾分類以后的各種有機質垃圾（各種可制肥垃圾），發展垃圾就地資源化利用產業，主要是建設有機肥料生產項目。

1.廚余垃圾處理系統

目前將廚余垃圾轉化為有機肥料的廚余垃圾處理設備已經比較成熟，從網絡介紹看到：“廚余垃圾處理設備將廚余垃圾粉碎后，經過擠壓水分過濾，殘渣經過24小時發酵。破碎機內添加生物活性菌，進行生物無害化處理，產出的有機物肥料，可用來追肥、種植糧食、蔬菜、花卉等，實現了有機資源循環利用，同時還可對周邊地區土壤改良起到促進作用。每噸垃圾約產出0.1噸生物有機肥料，能產生經濟效益?！?/p>

2.植物垃圾處理系統

    從各地鄉村垃圾治理的先進經驗看到，通過植物垃圾處理設備的使用，把植物垃圾變廢為寶，生產出有機肥料，使其成為一種新的可開發利用的資源，對于緩解日趨緊張的資源供給，節省資源耗用，提高資源利用效率具有重要意義?，F在植物垃圾處理系統的應用也有很多成功案例可以借鑒。

3.糞污垃圾處理系統

現在無害化糞污處理技術也是非常成熟的有機肥加工生產技術，先進地區已經探索出了畜禽養殖廢棄物資源化利用技術，逐步形成了“固液分離、肥料加工、循環利用”的技術模式，使無害化糞污處理中心變成有機肥加工廠。

鄉村垃圾通過分類管理，就地進行無害化處理和資源轉化利用，基本可以解決當前的垃圾困境。當然這種鄉村垃圾處理項目的開展，需要政府的積極推動，因為項目的起始階段都很難見到效益，需要投入的各種條件也是鄉村難以自行完成的，不僅需要政策扶持、資金投入，還要涉及土地使用、環保、環衛、物資回收、加工設備、生產技術、人才等等因素，不是僅憑目前鄉村的能力可以達到的。

因此要以政府為主導、鄉村為主體、相關部門協調配合、多方努力加大投入，鄉村掌握處理方法具體實施，上下聯動形成合力，真正治理好鄉村垃圾問題，實現“所有垃圾有歸宿，產業拓寬致富路”的新目標。

六、垃圾資源轉化助力振興

實地調研感到“垃圾是放錯了地方的資源”這話沒錯，但真正能理解的也不是很多。在座談交流中，無論是各級部門還是鄉村干部和村民，都沒能真正認識到鄉村垃圾的價值所在，對垃圾處理項目推動鄉村振興和產業發展的作用認知缺乏。

應該說：啟動“鄉村垃圾無害化處理、資源性轉化”項目，是給很多找不到發展方向的鄉村啟動鄉村振興產業發展的最佳突破點。在調研組建議的“兩步走思路”中，已經為鄉村開啟了“廢舊物資回收產業”和“有機肥料加工產業”兩個基礎性產業。

（一）“廢舊物資回收產業”的發展前景

“廢舊物資回收產業”的起步發展是相對比較容易的，相當于過去的“收破爛”產業，但產業需要形成規模效益才有更大的發展。展望未來，當所有鄉村的垃圾處理形成分類齊全的“廢舊物資回收產業集群”時，產業發展所帶來的效益將會出乎預料，因為經過分類集中的“可回收垃圾”就是不少企業急需的生產原料，是可以賣出好價錢的“資源”，通過銷售“回收資源”就能為各鄉村帶來不錯的收益。甚至在鄉村“廢舊物資回收產業”發展壯大以后，村里的“垃圾分類管理員”們也會去城市承包各居民小區的分類垃圾房，在“農村包圍城市”解決城市垃圾難題的同時，進一步擴大“廢舊物資回收”產業收益，形成覆蓋城鄉的垃圾處理新產業模式。而這個產業的發展壯大更是需要州、縣、鄉、村各級全面規劃、系統開展、形成規模優勢。

（二）“有機肥料加工產業”的發展趨勢

“鄉村有機肥料加工產業”是由“廚余垃圾處理系統”、“植物垃圾處理系統”、“糞污垃圾處理系統”等初級加工產業開始的，初期的發展產品相對簡單，規模也相對較小。但隨著發展規模的不斷壯大，“有機肥料加工產業”也會實現升級：一方面通過引進現代化的機器設備和先進技術進行規?；?、標準化、工業化的產業升級；另一方面通過針對不同農產品的專用有機肥產品系列開發，形成有機肥料的多樣化發展，有專門生產用于食用菌培養基、果園、花卉、無土栽培的“植物性有機肥”產業；有專業加工“雞糞肥、牛羊糞肥、豬糞肥”等系列生物有機肥的生產企業；還有通過各類初級有機肥調配生產的“氮、磷、鉀比例適當、ph值適合”的專用有機肥加工產業。鄉村有機肥料加工產業通過不斷升級所形成的現代化“有機肥料產業集群”，可以為鄉村振興發揮出巨大的推動作用。

（三）推動“鄉村全產業鏈”發展的基礎所在

在目前能看到的各級鄉村振興產業發展規劃中，都沒有關于“鄉村有機肥料產業”發展的任何內容。該如何定位“鄉村有機肥料產業”發展的作用呢？調研組分析研究認為：“鄉村有機肥料產業”的發展，將成為鄉村振興的基礎性產業，是農業全產業鏈發展的出發點和歸宿地。

看吧：“鄉村有機肥料產業”的發展，可以推動“鄉村有機種植業”的發展，在生產出各種“有機農產品”之外，還可以推動建設“鄉村有機飼料加工產業”，生產的有機飼料可以推進“鄉村有機畜禽產業”的發展，產出各種“有機肉產品”的同時，“有機畜禽產業”的各種牲畜糞便、圏泥、廢棄飼料等再次回到“鄉村有機肥料產業”成為生產新有機肥的原料；在這條“循環產業鏈”中，各個產業（“有機種植業”、“有機飼料產業”、“有機畜禽產業”）產生的廢料（垃圾），都可以回歸“鄉村有機肥料產業”中，并產出新的有機肥產品；另外“有機農產品”和“有機肉產品”的發展，一方面可以推動建立“現代有機農業產品銷售網產業”，開發網上訂單、專業派送等，另一方面還可以推動“有機食品加工業”、“有機餐飲服務業”等產業的發展；還有借助“有機農業”基礎發展的以“鄉村有機產業觀光”、“有機產品采摘”、“有機農家菜品嘗”等為特色的“鄉村旅游業”也會得到新發展。而以上所有產業產生的各類垃圾，也可以通過鄉村垃圾分類基礎上的“無害化處理、資源性轉化”項目，不斷將其中的“有機質垃圾”送回“鄉村有機肥料產業集群”，投入“歸宿”（有機原料）轉化“新生”（有機肥料）。

“莊稼一枝花，全靠肥當家”，農業發展，肥料功不可沒，因此肥料產業是農業發展的基礎性產業?，F在綠色農業發展已經成為中國農業發展的主流趨勢，而有機肥替代化肥也在農業農村部印發《開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案》之后得到不斷推進。今后有機肥是中國農業實現綠色化的底層需求，將會成為中國農業發展的一道靚麗風景。

“垃圾不是無情物，化作資源助振興”！建議昌吉州積極推動鄉村垃圾分類基礎上的“無害化處理、資源性轉化”項目，規劃建設“鄉村有機肥料產業集群”，促進農業全產業鏈發展。在《關于加快農業全產業鏈培育發展的指導意見》中就有“推廣綠色化發展模式，實現全產業鏈全程綠色化發展”要求，因此希望加強組織領導，加大政策扶持，培育壯大主體，完善支撐體系；做好主導產業建鏈、加工流通延鏈、科技創新補鏈、產業集群壯鏈、融合發展優鏈；構建創新能力強、產業鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯農帶農緊的農業全產業鏈，為昌吉州鄉村全面振興和農業農村現代化發展提供強有力的基礎性支撐。 

國家統計局昌吉調查隊

昌吉州鄉村垃圾治理問題調研組

組  長：郭慶立

副組長：劉雪梅   杜  軍

成  員：韓永強   甘穎恒

報告撰寫：杜  軍

附：學習參考資料

1.   中共中央國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》，《學習強國》，2018年9月26日

2.   農業農村部印發《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025）》，《學習強國》，2020年7月19日

3.   農業農村部印發《關于加快農業全產業鏈培育發展的指導意見》，《學習強國》，2021年6月2日

4.   昌吉回族自治州鄉村振興領導小組“關于印發《自治州2021年實施鄉村振興戰略行動計劃》的通知”（昌州鄉振領【2021】1號）

5.   《山東深入推進農村垃圾分類和生活垃圾無害化處理》，《學習強國》，2019年4月1日

6.   《北京：建立農業廢棄物利用技術模式“變廢為寶”筑牢農業綠色基石》，《學習強國》，2019年4月8日

7.   《推進農村生活垃圾分類要考慮農村實情》，《學習強國》，2019年8月7日

8.   《畜禽與其廢棄物：如何種養結合綠色發展？》，《學習強國》，2019年9月5日

9.   《甘肅肅州區：農業廢棄物變廢為寶  綠色產業實現生態循環》，《學習強國》甘肅學習平臺，2019年12月4日

10.  《云南高溫有機垃圾生物式處理機投運24小時餐廚垃圾成肥料》，《學習強國》，2020年7月23日

11.  《以垃圾分類助力農村人居環境改善》，《學習強國》，2020年9月14日

12.  《石家莊正定：垃圾處理新模式讓鄉村提“顏值”增“氣質”》，《學習強國》正定融媒號，2021年8月25日

13.  《江蘇蘇州吳中區：踐行有機循環  推動農業綠色發展》，《學習強國》蘇州學習平臺，2021年11月22日